康桥派出所的流动人口网格化管理新探索

吕妍婕 徐永胜 方淳

杭州市拱墅区康桥街道目前正处于经济发展上升期，辖区呈现“建筑工地多、流动人口多、人员成分杂”等特点。截至目前，登记在册的流动人口已达33052人，而常住人口数为17762人，外来人口同常住人口的比例接近2：1。2015年3月以来，康桥派出所立足康桥实际，结合公安基础工作特点，大力推行集“流动人口检查、信息搜集、治安巡逻、安全防范宣传、纠纷调解”等工作于一体的流动人口网格化管理，使辖区流动人口平均办证率从2014年的75.67%上升到85.13%，并实现全年有效刑事治安警情、黄赌警情、侵财案件同比分别下降12.13%、43.27%、8.59%的良好治安形势。具体的做法是：

一、整合人员，明确职责，落实实战化成效

1.合理划分网格。根据辖区内各区域治安复杂程度，该所以社区为基本网格单位，合理确定网格划分规模，按照每名网格员分管40～60户出租房及所属区域内的单位和沿街店面，划分出1个工地网格、1个园区网格和42个社区网格，确保每一位网格员之间工作量均衡，且便于掌握情况、便于管理服务，以此确保网格化服务管理纵向到底、横向到边、责任到位。

2.整合重组人员。针对辖区内从事流动人口管理工作人员编制混杂、缺乏有效管理的情况，该所按流动人口数800：1和出租房户数80：1的要求，将以上资源整合重组，形成一支由44名网格员组成的流动人口管理队伍，按照网格员“取之社区、用之社区”的用工原则，以“组团式服务、网格化管理”的方式设立7大组团，分别为康桥村组团、谢村组团（含平安桥）、蒋家浜组团、吴家墩组团、计家独城组团和西杨、义桥组团以及永和康桥社区组团，各组团设立网格长一名，由派出所对网格员进行统一管理、调度和考核，确保人员到位。

3.明确岗位职责。结合辖区工作实际，根据该所人员数量和工作需要，在网格化管理工作开展之初，该所明确网格员的基本工作内容为流动人口登记办证检查。在确保辖区流动人口得到有效管理的基础上，该所有序推进，于二季度逐步将信息搜集、防范宣传、案件防控、高危管控和便民服务等工作列入网格员常态工作中。网格员在检查流动人口的过程中，开展街面巡逻，提高街面见警率，有效挤压违法犯罪空间。此外，通过发放宣传单、张贴海报等方式进行逐门逐户防范通信诈骗宣传，充分发挥好网格员信息员、调解员、宣传员、管理员、服务员的“五大员”作用，确保职能到位。

二、配齐装备，升级设备，提升科技化水平

依托所内110勤务机制改革，通过增加监控点位、配强通信设备、完善智能门禁等技术建设，提升网格化管理科技化水平。

1.推进视频监控点建设。视频监控在指挥调度、打处破案等当前公安业务工作中的作用越来越明显，为此，派出所争取街道支持制定了2015年建设目标，辖区监控点位从122个增加到342个，其中高清点位28个，有力提升了网格化管理的可视化水平。

2.配齐配强通信装备。该所通过移动运营商购置了40台POC数字对讲机，配发给每一位网格员，保障综合勤务室对网格员的点对点调度，提高抓现行、案件防控、跨区域增援的快速反应和实战攻坚能力。

3.完善智能门禁系统。该所自2011年2月在辖区吴家墩社区推行智能门禁系统以来，在辖区各个社区进行逐步推广和完善。该系统通过社区流动人口服务中心对卡片相应密钥进行注销，无须对锁具进行任何设置和改装。此外，每把门锁利用3G无线网络与社区流动人口服务中心进行实时数据传输，每扇门均可实现5分钟不闭合及断电、破坏状况的报警。网格员队伍针对智能门禁系统的启用，建立了全天候应急响应机制，确认门锁异常状态报警后，作为巡防力量的网格员及时赶赴现场排除隐患，实现人防技防协同作战。

三、街道支持，严格管理，确保规范化考核

为确保流动人口网格化管理工作得到有效落实，该所强化各项制度建设，一方面，设立四项工作机制。一是每月教育培训制，该所每月定期组织网格员进行体能训练和体能测试，同时开展应急处突等工作演练，确保网格员体能和技能“双提升”;二是每月工作情况检查制，落实专员每月对各网格登记办证进行定期检查，对防范宣传等工作情况，通过报案人倒查、随机走访等形式进行不定期抽查;三是每月网格工作例会制，即每月底召开网格员工作例会，通报各网格各项工作情况及发放考核奖;四是日常工作督察制，由所内专员对网格员日常考勤、办证等工作情况进行监督检查，确保日常工作有序开展。另一方面，完善网格员绩效考核制度。2015年年初，该所经过反复研究，制定《“平安网格”创建实施方案》和《平安创建网格员考核标准》，并报请街道党委通过，形成文件。3月，由康桥街道出资设立流动人口网格化管理考核基金，根据每月各个网格流动人口登记是否达到85%、发案率是否下降、防范宣传是否到位等标准对网格员进行绩效考核，根据考核情况发放考核奖金或减扣工资，以此激发网格员的工作积极性。全年共计奖励296人次，发放奖金13万余元。

实践证明，这种针对流动人口网格化的管理模式把流动人口检查、信息搜集、治安巡逻、安全防范宣传、纠纷调解等工作贯穿于流动人口网格化管理，在管理形式、管理方法、治安防控以及后续的考核环节均有相应的措施保障，能够有效地促进流动人口管理形式的创新与管理效果的提升。