浅析事业单位项目管理中存在的问题及解决措施

周磊

摘 要：事业单位是我国重要的社会职能部门和社会服务机构，也是社会经济的重要组成部分，其发展状况在很大程度上影响着我国经济、政治、文化等方面的进程。目前来看，我国事业单位在内部控制、财务管理等方面的工作已经日趋完善，但是在项目管理方面仍然存在一些问题，制约了事业单位的良性发展。因此，本文主要对事业单位项目管理的内容进行探讨，以期对我国事业单位的项目管理工作有一定的启发，促进事业单位进一步的发展。

关键词：事业单位 项目管理 现存问题 建议与改进措施

一、引言

作为我国重要的社会职能部门和机构，事业单位对促进我国经济、政治、文化等方面的发展起着极其重要的作用。虽然近几年来，我国飞速发展的经济促进了事业单位很多方面的发展，如对事业单位的财务管理提出了更高要求，从而使得事业单位不断完善自身的财务管理工作等。但是，就目前的情况来看，我国事业单位面临的最大问题是其项目管理的问题，如项目预算存在漏洞、工作人员素质参差不齐等问题，使得项目管理工作效率低下，工作质量不高；这在很大程度上阻碍了事业单位的进一步发展，从而阻碍了我国整体的发展。因此，如何提高事业单位项目管理工作质量和效率已经成为各级政府以及事业单位亟须解决的问题。本文结合相关研究文献，首先对事业单位项目管理的重要意义进行阐释，然后简要介绍了事业单位项目管理工作的内容，最后根据我国事业单位目前的发展状况，深入分析了我国事业单位项目管理中存在的问题，并且针对这些问题提出了一系列具有实质性的建议与改进措施。

二、我国事业单位项目管理的重要意义

1.实施项目管理有助于提高我国各级政府投资项目管理的质量和效率，降低项目成本。事业单位做好了项目管理，才能更好地利用上级政府部门的项目投资资金，形成项目质量与数量的统一，从而避免出现一些不良情况，如项目实施效率低下、效果欠佳，甚至私自挪用投资资金、贪污腐败等。

2.加强事业单位项目管理有助于促进政府投资项目管理模式的创新。在开展项目管理工作以前，政府的投资项目管理模式属于传统的DBB模式，即是以设计——招标——建造为主的模式。但是在事业单位实行了项目管理工作以后，不少的政府部门开始引入BOT管理模式，即是以建造——运营——移交为主的模式。这在很大程度上提高了事业单位项目管理的水平，同时也较为有效地推进了政府投资项目管理工作质量的提高。

3.事业单位实施项目管理里工作有助于促进我国各方面的发展，也有利于构建和谐社会。目前，人们对政府、事业单位资金及工作绩效等情况的关注度日益提高，作为事业单位的一个重要工作内容，项目管理也必定会受到社会各界人士的高度关注。如果事业单位的项目实施出现严重的质量或效益问题，则会受到相关部门的问责，甚至是社会和群众的不满，这样必然导致许多矛盾，影响经济发展和社会稳定。因此，有必要加强事业单位项目管理，实现项目管理的规范化、标准化和透明化。

三、事业单位项目管理的主要工作内容

从当前的情况来看，我国事业单位的项目管理的工作内容主要包括以下几个方面：

一是项目立项决策管理。在这方面，事业单位需要对项目的立项条件、项目实施的意义以及项目可能带来的预期效益进行科学、合理的分析，然后再根据分析的结果确定该项目是否可行。这一过程对事业单位的分析能力要求较高，因此为了减少错误决策，事业单位可以委托具有较强专业能力的第三方来对项目的可行性进行分析，这样可以降低错误决策的概率，同时也有助于后期项目改进工作的实施。

二是项目的实施管理。在这一个过程，事业单位需要考虑的是项目建设的质量以及对项目实施的进度进行监督和控制，这就对事业单位内部控制等管理方面的工作提出了较高的要求。高质量的监督、管理能够确保项目的顺利實施，同时在一定程度上也能够提高项目的施工进度。

三是对项目的财务管理。对项目的财务管理涉及到项目实施的前、中、后。项目实施前，事业单位需要对该项目的财务进行预算，对资金的使用进行规划；项目实施中事业单位应该对资金的使用情况进行监督和检查，避免出现资金浪费等情况；在项目完成后，事业单位需要对整个项目过程的资金进行核查，对项目资金的使用情况进行评价等。

四、我国事业单位项目管理存在的问题及相应的解决措施

1.项目财务预算不够精确，缺乏一定的合理性。就目前的情况来看，我国事业单位项目管理过程中存在的一个较大的问题就是不能很好的对项目财务进行精确的预算。这在很大程度上是因为在制定相应项目财务预算的过程中，财务工作人员与项目管理人员之间的交流缺乏，使得财务预算与项目实际的费用支出存在差异。此外，很多项目管理人员为了使后期的建设工作更容易，有意将项目所需的同类财务预算进行合并，使得预算趋向于粗略化；而在后期的财务检查和评估的过程中则很容易出现资金混用等问题，从而导致项目实施进度减慢甚至停滞。基于以上情况，事业单位首先需要做的就是明确项目管理中所需要哪些部门的配合，并且明确各个部门之间的职责。其次就是加强项目管理人员与其他相关人员之间的沟通，减少内部信息的不对称性；此时事业单位可以创建一个公开的信息交流平台，使各方信息的公开化。最后，事业单位需要建立一个预算指标，提高项目管理人员对资金使用的认识，促进其能够正确、合适的对项目所需资金进行估计，从而提高预算的精确度。另外，财务部门、内部控制以及其他相关的管理部门需要对项目实施过程中的资金使用进行严格的控制和监督，最大限度的减少项目资金的浪费，提高资金的利用率。

2.进行项目管理工作的人员能力和素质不能满足工作的需求。这一方面的问题主要出现在项目实施前期，很多事业单位没有对项目配备相匹配的财务人员和管理人员，使得项目的财务工作和管理工作出现较大的漏洞。就以财务工作人员为例，不少事业单位的领导层由于不了解财务工作相关的需要，从而在人员配备的时候出现了能岗不符的现象——即是所配备的财务工作人员不能对项目的财务进行很好的管理，从而可能导致违规情况的出现。另外，在配备项目管理人员的时候，也应该充分考虑项目与项目管理人员之间的匹配性，选择熟悉该类项目且具有足够能力解决项目实施过程中出现的专业问题的能力。需要注意的是，人员选择应该尽量避免出现一人专职的情况，最好能成立项目实施小组。无法成立的情况下，至少由两人组成一个管理团队，以此来避免武断决策等问题，从而保证项目的顺利实施。在人员选择方面，作者给出的建议是在选择项目组成员的时候，不仅要考虑人员的专业素质，同时也要考虑人员的性格、品格等方面的特征，以此来避免项目中出现贪污腐败等情况。另外，在选定了项目组成成员过后，事业单位需要对成员进行严格的培训，提高财务工作人员的财务业务水平，提高项目管理人员的管理水平等，以最大限度的促进项目的开展。

3.项目管理倾向于后期纠偏，前期引导工作较差。从目前我国事业单位项目管理的情况来看，大多数事业单位项目管理都倾向于后期纠偏，即是在项目完成过后才更正项目中存在的问题；而忽视了项目开展前的引导，即在项目开展前，没有对项目如何实施、何时实施、怎么管理、出现问题如何改正等问题制定应急预案，使得项目实施过程中出现问题很难及时、有效的解决。但是对于那些倾向于事后纠偏的事业单位来说，后期的费用支出也成为一大问题，这样就会严重影响到项目的实施绩效。针对于以上问题，作者给出的建议是事业单位可以组织一个独立的项目监管小组，对整个单位所有项目实施过程进行严格的监督和检查，及时发现项目中可能出现的风险，并进行果断处理。

参考文献：

[1]侯莉彬.事业单位财务管理存在的问题及对策初探.经济师，2010（2）.

[2]楼鹏海.事业单位项目管理存在的问题及对策探析.观点，2015（3）.