地下水资源现状分析及展望

刘林鑫

摘 要：地下水资源是我国的重要水源，在我国国民经济与生活中占据了无可替代的作用，文章介绍了我国地下水资源的现状以及近年来开采利用过程中产生的环境与生态问题，总结世界各国地下水开采保护措施，为我国地下水管理提出建议。

关键词：地下水；现状；对策措施

随着社会经济的发展，地表水资源已经远远不能满足我们的需求，近30年来我国每年地下水开采量以25亿立方米的速度递增，地下水的供给量已占到全国总供水量的20%，在省级行政区中，地下水供水超过50%的有河北，北京，山西等，其中河北省高达80.9%，于此同时，开采量的急剧增加导致了一系列生态环境问题的产生，世界各国也都面临着同样的问题，如何合理开发地下水资源，是当今社会亟待解决的问题之一。

一、中国地下水资源的现状及主要问题

（一）地下水资源的现状

我国多年平均地下水资源量为8218亿m3，其中可开采利用的地下水资源量在1225亿m3，我国地下水资源南北方分布存在很大差异，地下水资源储存量与区域径流分布和降雨量相关，因此南方水资源储量比北方大，其中南方地区为5760亿m3，北方地区为2458亿m3，南方地下水资源主要集中于山丘地区，北方地下水资源主要储存于平原地区。对于开采潜力来讲，珠江流域、长江流域、黄河流域的地下水开采潜力较大；塔里木盆地、东北平原、巴颜喀拉山区、四川盆地以及南方的部分地区，地下水开采潜力中等；三北地区北部的广大地区地下水开采潜力较小。

（二）地下管理现状

1.水资源保护法律没有形成完整体系

我国在关水资源保护的法制建设有所发展，从1979 年开始，我国先后颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》《水污染防治法实施细则》等，这些法律在地下水资源保护方面都有不同程度的规定，之后我国针对地下水相应推出了《关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见》《取水许可管理办法》等法规，2012年1月在发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中第八条明确表示严控地下水超。这些的制定与提出都体现了我国管理地下水的决心，但是我国的法律制度仍存在一些漏洞与不足，主要体现在：（1）尚未制定与地下水管理与保护的专项法规：如针对农村地下水资源保护的法规；人工回灌地下水相应的法律法规。（2）我国在地下水管理和保护的各项法规之间缺乏联系，没有形成统一的系统体系。（3）违法成本太低，对于非法抽取地下水的行为处罚力度不够。

2.地表水，地下水没有纳入统一管理

地下水，地表水相互影响，共同完成水循环，地表水的污染源也往往构成地下水的污染。对两者统一管理，有益于资源的合理配置，满足流域水资源综合利用，促进地下水资源的规划与发展。目前我国对地表水有着明确的区域划分，但在科学划分水文地质单元不同行政分区的地下水面临很大问题，因此我们完全可以利用地表水探求管理地下水。

3.地下水监测存在问题

经过几十年的发展，我国监测站网在不断完善，取得了很大的进步，但是總体来说仍然薄弱，不能满足经济发展需要，主要体现在以下几个方面：（1）检测技术落后，监测内容单一；（2）专用监测井较少，我国更多的使用生产井进行监测；（3）检测技术标准薄弱，分析服务能力低；（4）站网分布不合理。

（三）地下水资源开采利用中存在的问题

1.过度开采地下水

地下水资源被过度开发，打破了原有的平衡，地下水水位持续下降.部分地区含水层大面积疏干，最后地下水源得不到补给，变成不可再生资源。我国目前地下水超采总面积近19万km，已形成深浅层地下水超采区400多个.据不完全统计，全国已形成地下水区域性降落漏斗149个，漏斗面积15.8万平方千米。过度开采，所造成的海水入侵，水质污染等现象严重的破坏了水环境。在开发以岩溶地下水为主的城市中，过度抽水所造成地面塌陷，地裂缝等地质灾害也给人民生活造成了严重的困扰。在西北内陆干旱半干旱地区.地下水超采造成土地沙化面积不断扩大，草场消失，土地废耕，最终导致天然绿洲退缩和严重退化。

2.生态环境遭到破坏，水资源浪费严重

超采地下水资源，打破原有的水量平衡，破坏了地下水资源的径流、排流补给等条件，对径流与降雨的关系造成了影响，整个水循环发生了改变，影响了生态环境的稳定性，甚至导致生态破碎化和退化。

水资源浪费主要指农业灌溉，效率较低，我国北方地区灌溉用水量可达总有水量的80%某些地区为满足灌溉需要，只能采取大水漫灌的形势，进而造成资源的浪费。在工业方面，我国水资源重复利用率较低，回水技术没有得到推广和使用。

3.地下水遭受污染

目前我国地下水已普遍受到污染（超过97%），40%的城市地下水水质在不断恶化，特别是北方城市水质超标严重，污染元素多。主要超标项目有矿化度、总硬度、三氮、硫酸盐、氯化物、氟化物、铬、酚、砷、汞、氰、氟、细菌和大肠菌群等。我国地下水污染来源主要有3种：（1）石油及其副产品的污染；（2）硝酸盐污染；（3）咸水污染，主要指海水入侵。在这里着重介绍一下硝酸盐污染，因为它在我们生活中很常见。2005 年，刘宏斌等对北京市平原农区地下水硝态氮污染情况进行调查，结果发现饮用水近郊超标率为38.7%，其中浅层地下水污染最严重，超标率和严重超标率高达80.5%和66.2%。出现这一现象的主要原因就是农药和化肥的使用不断地增加，氮肥的利用率不到50%。大量未被利用的化肥和农药混合农村生活污水渗入地下，造成地下水的严重污染，硝酸盐浓度逐渐升高。

二、解决地下水资源问题的对策措施

针对如此严峻的地下水资源的问题，我们必须采取有效措施，管理和保护我们的地下水源，由于我国这方面起步晚，管理水平与发达国家还存在一定差距，因此我国可以在国情基础上借鉴国外先进技术和管理方法，进行地下水问题的处理，从地下水污染治理转向地下水资源的保护。

（一）制定和完善地下水资源专项法规，建立相应的保护制度体系

世界各国纷纷制定了地下水管理的相关法律，用法律手段加强对地下水的管理，如韩国《地下水法》，英国《地下水管理条例》及《地下水保护法令》，以色列《水井控制法》等都是针对地下水所颁布的专门法律，澳大利亚每个州都有相应的地下水管理法规，我国也应不断完善其法律体系，出台地下水专项法律及地方法规，严控地下水资源。在此基础上我们可以确立公众参与制度，保证公民知情权，更好的发挥舆论监督的作用。提高执法人员的执法水平，执法道德，依法管理的能力，对于违法犯罪的行为，绝不姑息。

（二）开展井源保护计划

我国可以在未来的发展中学习，运用相关技术，进行井水源的划分，再次基础上划分水文地质单元，实现地表水，地下水统一管理。

（三）建立地下水银行

现如今，很多发达国家放弃了水库的修建来进行水源的储备，而是利用地下含水层，构建“ 地下水银行”，来调缓解和调节水源短缺。实践证明对含水层进行回灌补给是一种低廉可靠的方法，同时由于土壤具有净化污水的能力，水质得以明显改善。德国，瑞典，英国，荷兰都以取得成功，形成一定规模，人工补给地下水不仅可以提高地下水位，还能阻止地面沉降，维持河流基流，实现保护生态环境的目标。我国完全可以借鉴这一举措，更好的将水资源费与市场经济相结合。

（四）推行“硝酸盐敏感区”等相关计划

上面我们提到，硝酸盐污染是我国主要的地下水污染源之一，主要集中在农村氮肥的过度使用。英国在农村推行“硝酸盐敏感区”计划，确立硝酸盐敏感区。在此区内的农户，可以得到政府免费咨询服務。政府还会为改变农作物耕种方式的农民提供财政补贴。除此之外英国还在农村推广“良好农业实践准则”，帮助农民科学合理的使用化肥和农药。我国也可以推广有中国特色的健康农业发展规划，建立相应的农业敏感区。改变农作物耕种方式，推广无磷，无氮天然绿色成长方式种植植物。

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