社会力量参与公租房社区公共文化服务体系建设路径研究

陈海秋　陈路　陈柯名

【摘 要】2009年以来，“夹心层”群体的住房问题引起了政府的高度重视，2010年重庆市开始启动实施公共租赁住房建设计划。公共文化服务体系建设对于弘扬社会主义核心价值观、提升居民文化素质、增强社区凝聚力、形成良好的社会风气具有不可估量的作用。重庆公租房申请条件规定，打破城乡和内外的差别，不设户籍限制。凡年满18周岁，在重庆有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力的本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的本市住房困难家庭，大中专院校及职校毕业后就业的无住房人员，进城务工及外地来渝工作的无房人，均可申请重庆市的公租房。公租房小区人群结构复杂，人群数量多，社区管理人员相对较少，因而管理难度较大，鼓励各社会力量参与到社区是政府职能工作转变的重要一项，公租房社区的核心在于社区的公共文化服务体系。文章以两江名居公租房为例，分析现有社会力量参与的方式，并对未来社会力量参与到该社区公共文化服务建设的可能途径的探究。

【关键词】公租房；社会力量；公共文化服务；参与途径

由于居住人群的多样性和城市居民对社区的概念越来越深刻，人们对所居住社区的归属感和参与感越来越强，对社区所能提供的各项服务的要求也越来越高，在物质生活达到一定程度后，人们对精神文化的需求日趋突出，而除了工作之外，社区则是人们大部分时间的生活空间，这就使得社区公共文化服务越来越受到居民重视。社区人群结构的复杂性加大了社区管理难度，政府投入有限，社会力量的参与到社区公共文化服务建设可以很大程度降低政府工作实施的难度，还能增强社区凝聚力，也有助于社区日后各项工作的开展。文章以重庆市北碚区两江名居公租房为例，在了解社区居民的公共文化需求和现有的公共文化设施的基础上，探究社会力量参与到公共文化建设的途径。

一、两江名居现有社会力量参与公共文化服务情况

社区建设有“四点半”课堂、科普大学、社区阅览室、市民学校等固定场所的公共文化服务设施。其中市民学校的校地合作共建工作构成图如下：

还举办了邻里节、开设厨艺摄影等技能比赛、电影放映、以“传统节日民俗渊源”主题讲座的“百姓书场”系列活动、“中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”慰问抗战老兵活动等文化活动。其中志愿者组织主要是西南大学的学生和青年志愿者协会，参与到该社区的四点半课堂以及科普教育宣传活动。消防公司，燃气公司等在政府的引导下，举办相关讲座对居民进行辅导。

市民学校志愿服务项目有：（1）新媒体应用类：包括微信平台、网络导航平台。（2）运动竞技类：包括篮球对抗赛，亲子运动会。（3）教育培訓类：包括多彩课堂、女性课堂、老年大学。（4）志愿服务类：“心灵氧吧”交流活动、“红领巾”志愿者服务组织学生志愿者并征集医务志愿者。

二、社区居民公共文化服务需求调查

对两江名居的居民、社区管理员、参与活动的志愿者进行问卷发放填写和回收，调查居民的需求和社会力量参与的效果。问卷实际发放210份，实际回收190份。因社区相关管理人员较少，占调查总人数的15%，被调查对象主要为社区居民，部分为志愿者组织，其约占11%。

（一）居民自发组织的活动

问卷分析发现，在目前两江名居社区所举办的邻里节、市民学校等公共文化服务活动中，邻里节、市民学校、电影放映的居民参与度普遍高，而科普大学、手工书法等展览、社区跳蚤市场等活动居民参与度普遍较低。邻里节、市民学校大多为政府宣传与倡导后居民才参加，而广场舞、棋友活动等居民自发组织的，居民参与积极性较高，而且活动也起到了促进居民交流的作用。

（二）文化服务活动的创新

两江名居老年人占社区总人口的大部分，年轻人因大部分时间都用在工作中，周末休息，参与到社区公共文化硬件设施较少，其余为妇女和儿童。而两江名居除“四点半”课堂、市民学校、科普活动室、知识宣传栏等固定场所的公共文化服务设施外，文化活动形式较为单一，具体表现为在特定节日，如端午节、春节等开展包粽子、剪纸、电影放映等和每年举办的邻里节活动。社区居民以老年人为主，其平均文化水平较低，他们更倾向于有利益的文化活动，如在活动过程中有小礼品的赠送。两江名居每年开展的文化活动大致相同，无活动形式的创新，故社区居民的参与积极性较低。

三、社区居民需求与文化服务参与主体的关系

（一）政府投入尚不满足居民文化服务的需求

在调查社区工作人员中发现，部分社区工作人员居住在该社区，也是社区居民之一，他们表示，随着社区人群的增多，社区的育龄妇女也越来越多，社区公共文化服务建设体系并没有包含对育龄妇女的相关培训活动，如婴幼儿培训，孕妇的早期胎儿教育等。在对两江名居走访调研以及问卷发放的过程中，我们发现，该社区A、B、C、D、E五个小区的公共活动空间和文化服务设施分布呈现出空间的不均匀，B区是该社区的服务中心，社区的“四点半”课堂、市民学校等都集中设置在该区，距离B区有一些距离的C区和D区，这两个分区的居民反映社区公共活动空间少，除了大型的文化活动（如邻里节），其他文化活动的举办了解甚少，甚至不知道某些文化活动的举办，也几乎不参与老年大学、“四点半”课堂、科普活动室等硬件服务设施。大多数妇女希望成立文艺组织，但因社区场地太小，政府也没有提供相关的专业指导而没有成立。

（二）以政府为核心的公共文化服务体系

我们将社区公共文化服务分为娱乐活动、培训活动、提供设施产品和社区网络建设。根据居民对社区的认知以及居民所认为政府、志愿者组织、公司企业等社会力量在公共文化服务建设方面的分工，问卷分析结果表示，大部分居民认为以上四项主要都是由政府来举办，而娱乐活动、培训活动还可以由志愿者组织或协会来参与或举办，提供设施产品还可以由社区外的公司企业举办，社区网络建设还可以由志愿者组织企业和政府来共同参与，其主体还是政府。另外，他们认为政府在文化活动和设施建设方面主要起到对各社会力量参与文化活动的政策鼓励支持，其次为对文化活动等的指导和监督。对政府在对文化活动和设施建设进行资金补贴和寻找合适的活动举办方这两方面的作用不太显著。

（三）政府与各社会力量的关系

为满足社区居民的文化服务需求，仅仅依靠政府的力量是不足够的，政府的投入有限，短期内无法满足居民的需求，因此需要社会力量的参与来完善社区的公共文化服务体系。

政府可以通过从市场购买公共文化服务以及相关产品的提供来与社会力量合作，居民也认为文化活动可以完全由政府来操办或政府可以通过多种方式向社会各界筹取资金。在社会力量参与方面，居民认为社会力量可以从基础设施来参与社区公共文化服务，社区管理人员则认为主要可以从社区文化环境建设、就业与技能培训和开展促进居民交流活动三方面来参与。在社区文化活动中各种元素，大多数居民认为社会力量主要可以为这些活动提供人员服务。社区管理员认为社会力量还可以提供产品及设施等物资和信息咨询。

四、两江名居社会力量参与途径的建议

（一）在五个分区分别设立公共文化服务管理中心

两江名居公租房社区成立之时就将该区域分成了南、北两个社区，分别设立了社区委居会和便民服务中心，两江名居B区为社区委员会，两江名居五个分区图如图1所示。社区各种文化服务硬件设施都集中在这个分区，且各种文化活动也都在B区举办，A、C、D、E四个分区很少或几乎没有公共文化活动的举办，政府的宣传不到位，以至于在这几个分区的居民对文化活动的举办完全不知晓，也很少参加社区所举办的活动和固有的硬件服务设施。志愿者组织可以在A、C、D、E四个分区设立工作服务站，对对应社区的小学生进行课程辅导。并和B区的社区管理员进行对接，向居民宣传文化活动的开展情况，以保证政府开展的各项文化活动的宣传到位，提供活动的居民参与率。

（二）开展相关的培训活动或项目

在调研中发现，两江名居社区除了老年人群较多，育龄妇女和儿童较多，而政府在开展对这些人群的素质和相关培训的活动则很少，为了提高社区人群的素质水平、居民在社区的安全感和对社区的认可感，政府应鼓励社会个体、非营利组织、营利组织参与到社区公共文化服务建设当中，政府可与周边大型医院、街道安检办建立长期联系，医护人员可定期在社区召开关于健康卫生的讲座，特别是对育龄妇女的胎教和身体健康等方面，并对社区不同人群进行体检。西南大学、青年志愿者协会的学生志愿者组织可以在讲座或体检活动举办前对居民进行宣传，起到对接社区居民和医院、政府的作用。此外，西南大学的学生或老师可在不同的学科，如法学、心理学，教育学等专业在社区开展相关的法律知识、心理咨询、家庭教育等方面的讲座，提高居民素质和拓宽社区居民的知识面。

（三）成立社区援助基金会

一是居民自发成立的慈善基金，由居民自主选出的代表来管理基金，并受到社区全部居民的监督。二是非营利性组织可成立社区援助基金，基金来源由政府出资，营利性企业赞助、社区外个体的捐赠或社区居民将自己的物品义卖后将金额捐赠给社区基金会。该基金会由社区政府工作人员、社区居民代表和非营利性组织的代表来共同管理，互相监督。如康居西城公租房社区成立的社区稻草援助基金，其以“减贫济困、安老扶幼、幫弱帮残、助学助医”为宗旨，发动辖区内单位积极为社区困难群众提供帮助，社区通过常态化衣物义捐义卖、善款募捐、公益慈善推广等活动筹集基金来源。

（四）专业人才队伍的建立

社区可建立社工组织、文体队伍等专业队伍，如舞蹈队、太极队等。社工组织的组成人员既有社区居民、又有西南大学、青年志愿者协会的常驻志愿者。文体队伍可由居民自发组织，在社区委员会注册登记，由政府联系机构单位对该文体队伍进行专业的培训。可与社区外的文化服务中心建立联系，在大型活动的举办前对其进行培训，并通过网络途径征集社会各方面的活动形式的建议。

（五）挖掘社区好人好事

两江名居在A、B、C、D、E五个分区建立了志愿者工作站后，志愿者可定期对居民进行询问访谈和长期的观察，挖掘出社区的劳动模范、热心人士等，并由志愿者组织和社区政府人员进行评定考核，同时通过网络平台由社区外的人们进行投票选择，政府可通过网络联系重庆日报或其他编辑社的记者等来对所评选出来的任务进行进一步的评价。

（六）企业利用市民学校平台进行人员招聘

市民学校不仅是对社区居民开展法律、心理、技能等培训，企业还可以利用市民学校这个平台，发布企业的招聘信息，既可以解决公司企业的人员不足，还能解决社区部分无工作者的就业难题，这也是社区大多数居民关注的问题。

参考文献

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