下好“三个功夫” 深化“堡垒提升工程”

刘剑

今年是县乡村换届年，对全面夯实基层基础有着至关重要的意义。为此，峨眉山市要在巩固基层党建既有成果的基础上，紧密结合今年换届工作，更加突出抓班子、抓动力、抓制度落实，不断深化基层“堡垒提升工程”。

在深化班子建设上下功夫

村支委会是我们党在农村最基层的领导班子，唯有建强村级班子整体，才能持续推动整个基层组织建设。

强化班子的组织功能。为使村支委会切实承担起组织领导的根本职能，首先要选配得力委员，确保组织健全建强。同时，要建立一整套科学完善的班子运行机制，做到即使书记不在，班子也照样能够有序有效运转。

强化班子的集体作用。要着力强化委员意识，提高委员综合素质能力，并健全和落实支委会集体议事决策以及执行制度，切实发挥委员作用。

强化班子的表率作用。班子成员要带头遵守政治纪律和政治规矩，发扬务实担当、廉洁勤政的作风，以班风促党风，以党风带民风，努力创建风清气正、奋发向上的基层政治生态。

在深化内生活力上下功夫

推进全面从严治党，层层传导压力，最根本的还是要将压力转化为动力，进一步提升全面从严治党水平。

切实增强党员荣誉感。农村党员特别是无职党员的作用发挥不好，其中一个重要原因就是党员缺乏荣誉感。对此，各级组织要采取多种形式，大张旗鼓宣扬党员中的好人好事，让广大党员重树自豪感和荣誉感，从而激发其内在活力。

切实关爱基层干部。随着农村发展维稳任务加重和服务群众事务不断增多，许多村干部往往是忙了村上的事，却荒了自家的地。加之发展上升空间有限，导致村级干部的持续动力受到严重削弱。为此，各级组织要着眼基层执政骨干队伍长远建设，全方位关注和关爱村级干部，尽力解决他们的后顾之忧，有效保护和增强村级干部工作积极性。

提高基层保障效益。由于各镇乡之间、村与村之间的人口数、工作量和工作难易等存在差异，这就要求在经费的分配和使用上不能搞平均主义，应充分考虑各村的实际情况，合理制定经费分配方案。同时，坚持兼顾一般、突出重点，集中有限经费解决最突出问题，寻求经费使用效益最大化。

在深化制度执行上下功夫

村级党员干部是制度执行最直接的组织者和实践者，但他们文化程度普遍偏低，且基层事务性工作又比较多，这就要求制定的制度不在于多，而在于精，必须符合基层工作实际。

分清党内规章与国家法律的界限。积极适应依法治国的形势要求，参照党的廉洁自律准则的修订办法，全面梳理村级党建制度规定，凡是国家法律有明文规定的，都应从制度规定中剥离出去，回归党内法规本位，突出党内规范理应落实的重点和要点。

分清基础性制度与专业性制度的界限。对村级党建制度规定作进一步梳理规范，重点抓好那些党建基础性的制度规范落实，将那些涉及专业性强的制度内容交由相关部门和系统去规范和执行，比如村级财务管理、村务公开等不再列入党建规范的范围。

分清根本性制度与辅助性制度的界限。对民主集中制、三大优良作风等宝贵历史经验和“四议两公开”等有效的创新制度，必须一以贯之狠抓落实。而对于那些本地本村“土政策”、老办法等辅助性制度规定，则要逐步清理规范，从而形成一套简便易行、切实管用的制度机制，并严格抓好督促落实。

作者系中共峨眉山市委常委、组织部长

本栏责编：周文波