学习贯彻“四个全面”统筹推进民族工作

刘军

深入学习和把握“四个全面”战略布局，对于我们理解党中央的各项决策，做好当前和今后的各项工作，具有重要的指导性意义。习近平总书记在论述“四个全面”战略布局时明确指出：“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”“四个全面”不是简单的并列关系，而是有机联系、相互贯通的顶层设计。习近平总书记要求我们：“努力做到‘四个全面相辅相成、相互促进、相得益彰。”“四个全面”战略布局对于统领民族工作也具有重要的指导意义。在中央民族工作会议上，习近平总书记全面分析我国民族工作面临的内外形势，深刻阐述了当前和今后一个时期我国民族工作的大政方针，也充分体现了“四个全面”战略布局的深刻内涵。

一、当前红桥区民族工作面临的新情况新问题

多年来，在各族人民的共同努力下，天津市红桥区一直保持着民族团结、社会稳定、经济社会持续健康发展的良好势头。随着形势的变化，我们在看到成绩的同时，也要看到民族工作面临的新形势、新情况和新问题。一是少数民族流动人口激增。这些流动人口因文化、经济利益、宗教信仰等差异造成冲突矛盾的情况还是时有发生，使红桥区的民族关系比过去明显复杂。二是民族问题与宗教问题交织，使民族关系呈现敏感性。三是少数民族经济社会发展水平相对滞后，部分少数民族群众的生活仍然比较困难。四是民族管理工作存在薄弱环节，比如对少数民族流动人口的管理和服务不够完善，对清真食品的监管有待加强等。总之，做好新形势下的民族工作，挑战更多了，任务更重了，要求也更高了。

二、红桥区民族工作发展面临的形势

红桥区是一个典型的少数民族散杂居城区，现有少数民族常驻人口近5万人，包括32个少数民族，占全区总人口的比例约10%。多年来，在红桥区委、区政府的高度重视下，在全区各族干部群众的共同努力下，少数民族经济稳步发展，少数民族社会事业全面进步，民族关系和谐稳定，特别是民族团结进步创建活动、少数民族文化体育活动、中小学民族常识教育工作、清真食品市场服务管理等，均走在全市前列。但同时也要清醒地看到，新时期红桥区民族关系也出现一些新特点：多民族化趋势明显，使民族关系表现形式更加多样；不同民族通婚现象增多，使民族关系更为密切；少数民族人员从业范围广泛，使民族关系互动性加强；少数民族流动人口数量激增，使民族关系更加复杂化。红桥区民族领域的新问题新挑战不断涌现，促进少数民族经济社会发展的任务依然繁重，处理涉及民族因素突发事件的能力水平和反应速度仍需提高，一些热点、难点问题仍亟待解决。因此，进一步提高红桥区民族工作水平，推动少数民族经济社会发展，就要深入学习贯彻“四个全面”战略布局，把思想认识统一到中央民族工作会议和《中共中央国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》以及天津市民族工作会议精神上来，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，严格遵循“坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国”基本要求上来，努力开创红桥区民族团结进步事业的新局面。

三、统筹推进红桥区民族工作的思路和方法

红桥区的民族工作属于城市民族工作，做好新常态下的城市民族工作，一定要以“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻落实中央民族工作会议和天津市民族工作会议精神，统一思想认识，明确目标任务，坚定信心决心。

1.明确指导思想。做好城市民族工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，以民族团结进步创建活动为主线，以保障少数民族群众合法权益为核心，以健全和完善少数民族服务管理体系为抓手，以加强基层基础工作、健全体制机制为保障，加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系，依靠各民族的共同力量实现中华民族伟大复兴。

2.坚持六项原则。一是坚持平等团结、互助和谐。牢固树立“三个离不开”思想，促进各民族群众互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助。二是坚持依法管理、属地管理。依法管理民族事务，实现管理的法制化、规范化。按照属地管理开展工作，实现民族工作的科学化、社会化、网格化管理。三是坚持统筹兼顾、协调关系。正确反映并协调少数民族群众的合法利益诉求，兼顾好各方面群众的发展要求。发挥街道、社区的优势，通过协调关系、共同协商，及时化解涉及民族因素的矛盾和纠纷，解决少数民族群众最关心的利益问题。四是坚持多方参与、共同管理。坚持党委的领导核心作用，发挥政府的主导作用，协调各部门共同参与少数民族群众的服务管理工作。五是坚持尊重传统、相互包容。尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，发挥少数民族优秀传统文化，推进少数民族文化事业繁荣发展，促进各民族群众相互尊重、相互包容、和睦共处。六是坚持分类指导、整体推进。因地制宜、突出重点、分类指导，及时总结经验，树立先进典型，发挥典型的示范带动作用，整体推进民族团结进步事业发展。

3.统筹推进城市民族工作的具体方法。一是做好城市民族工作，最重要的是始终坚持党的领导。要坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路，始终保持民族工作的正确政治方向，坚决与党中央保持高度一致。红桥区委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导、政府负责、各职能部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。区委常委会定期听取民族工作情况汇报，研究解决重大问题。区委统战部门会同政府职能部门加强政策研究，搞好综合协调，抓好督促检查。加强民族工作部门建设，配齐配强干部力量。二是做好城市民族工作，要统筹协调、合理安排。要建立以街道、社区、企事业单位、社会组织为依托的网格化管理模式，推动民族工作社会化。加快少数民族经济发展，引导民族企业转型升级，进一步改善少数民族群众生活条件，共享发展成果。完善工商管理、城市管理等制度，形成有利于少数民族群众平等进入市场、融入城市的政策导向和制度保障。完善少数民族流动人口服务管理协调合作、社会服务、法律援助等机制，注重保障其合法权益。三是做好城市民族工作，要整体推进、突出重点。要全面深入持久地开展民族团结进步创建活动，在全社会大力培养和践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，促进各民族群众交往交流交融。以社区为重点，推动建立相互嵌入式社区环境，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题，引导教育各民族干部群众倍加珍惜团结、自觉维护团结、不断加强团结。大力发展少数民族文化体育事业，加强民族文化阵地建设，促进各民族文化融合发展，不断满足各民族群众的精神文化需求。四是做好城市民族工作，要坚持法治思维、依法办事。坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题。对涉及民族因素的人民内部矛盾，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法来化解，防止事态扩大和矛盾激化。要加强干部队伍建设，提高干部依法行政的能力和水平，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，推动民族团结进步事业更好更快发展。

责任编辑：张 伟