我国煤矿安全行政监管中存在的问题及对策

摘 要：随着我国煤炭行业逐步实现了市场的自由化发展，其在市场经济体制的引导下取得了良好的发展，为我国带来了巨大的经济效益。然而由于市场经济以利益为导向，如果缺乏足够的行业管理，煤炭行业会因失去监管而出现各种问题。要解决这个问题，我国政府需要从自身和煤矿企业着手，另外引入公众监督，通过多方合力来解决行政监管中的安全问題。

关键词：煤矿生产；安全问题；行政监管

我国是一个煤炭大国，我国经济的正常稳定发展离不开煤炭的生产，因此煤矿的开采工作一直以来受到我国的高度重视。从我国煤矿行业的现状来看，生产安全问题一直是国家和人民普遍重视的问题。为了解决煤矿生产安全问题，我国制定了一系列的安全生产标准和体系，一定程度上减少了煤矿生产事故的发生。但是我国煤矿安全事故依然没有得到彻底的遏制，依然不断出现重大的安全事故，给社会造成了不良的影响。这需要从加强监管入手，提高安全管理质量，努力降低安全事故的频率。

一、我国强化煤矿行政监管力度的必要性

自我国改革开放以来，煤炭行业经历了多重体制改革，煤炭行业逐步实现了市场的自由化发展，在市场经济体制中取得了良好的发展，为我国带来了巨大的经济效益。但是需要注意的是由于市场经济以利益为导向，如果缺乏足够的行业管理，煤炭行业会因失去监管而出现各种问题，煤矿安全事故就是其中典型的例子[ 1 ]。因此，如果国家不对煤炭生产进行宏观调控，安全事故就会越来越多，煤炭行业也会因此遭受巨大的经济损失，影响我国经济的发展。所以，我国有必要加强对煤矿生产的行政监管，确保煤矿企业能够在国家的监管下进行规范化的生产，实现煤炭资源的自由流通，提高煤炭生产的质量和效益，减少安全事故的发生，稳定国家经济的发展。

二、行政监管存在的问题

1）在煤矿的生产过程中，由于煤矿分布范围较广，很多地方政府为了通过煤矿生产获得更多的经济效益而实行地方保护主义，垄断当地的煤炭生产市场，极力追求地方上的经济效益，忽视了煤炭行业发展的长远目标。地方政府的这种行为不仅不利于煤炭企业的健康发展，同时还会增加煤矿生产的安全隐患。很多地方政府鼓动煤矿企业提高生产的进度而忽视了国家对煤矿生产的标准和规范，没有及时进行安全生产管理和监察，导致出现重大安全事故。2）当前我国很多煤矿生产企业存在过多的负担。这表现为两个方面，首先是煤矿企业的在行政方面管理效率低下。很多地方政府在进行煤矿企业的管理时没有划清部门之间的监管项目和责任，导致管理重复，管理效率低下，给煤炭生产企业带来了许多困扰，影响了其正常的生产[ 2 ]。这种部门间的管理不当不仅影响了煤矿企业生产的效率，还造成企业巨大的经济负担，因为往往政府部门需要对煤矿企业管理的相关人员进行培训，而培训的方式和内容一般都是重复的，而且这些培训项目的收入都要企业来支出，因此增加了企业的财政负担。

三、解决行政监管问题的措施

第一，我国政府要完善科学合理的煤矿企业生产标准体系，为地方政府的管理提供科学有效的管理规范。很多情况下煤矿安全事故的出现都是由于地方政府管理不当引起的，而管理不当的原因主要是缺乏统一的科学的煤矿生产管理标准和体系，导致很多地方政府只能制定一些大而空的管理标准，从而给煤矿生产带来了安全隐患。而且由于统一管理标准的缺失造成许多地方政府的管理部门之间互相推卸管理责任[ 3 ]。解决这一问题需要我国政府创立新型的管理标准和体制，贯彻落实到各个地方政府当中，实行地方政府和煤矿企业协同合作，国家监管的机制，同时引入社会舆论监督，确保煤矿生产的管理有章可循。同时，地方政府要安排高素质搞技术的管理人才进行煤矿生产的管理，明确管理人员的职责，提高管理效率和质量。

第二，我国政府必须要明确管理职责，严格追查安全事故的责任，确保责任事故能够有据可查，有章可循。这需要政府加强与煤矿企业的深层次合作，建立联合责任制，落实监管工作。从政府的角度讲要完善针对煤矿生产的各项评估评价体系，严格管理煤矿生产的安全质检环节，同时加强对安全生产的考核力度，减少煤矿企业随意的生产行为[ 4 ]。从企业的角度来讲，企业负责人要加强企业内部的安全生产培训，设置专门的安全检查小组，发现安全隐患立即进行排除和清查。同时企业要加强和政府部门的合作，改革管理方式，创新管理理念，贯彻政府制定的安全生产标准，在政府的严格指导下进行安全生产。

第三，政府要积极鼓励社会加强对煤矿生产的监督，鼓励对安全生产事故曝光的行为。在任何政府和企业的行为中，公众的舆论和监督都起着非常重要的作用。很多情况下煤矿安全事故都是在公众的舆论中曝光的，因此在公众的舆论监督下可以有效地促进煤矿企业搞好安全工作，避免出现安全事故。同时煤矿企业在生产过程中由于与当地的公民具有非常密切的联系，因此可以通过公民的舆论监督来加强对煤矿生产的监管。所以政府要积极鼓励公民发挥其舆论作用，调动公民的积极性进行安全监督[ 5 ]，同时开发多样化的社会舆论通道，支持公民通过邮件、电话和网络平台来举报不安全的煤矿生产行为。另外，政府可以支持当地社会组织安全生产检查组织，为煤矿生产提供更多的安全保障。

四、总结

本文首先说明了我国强化煤矿行政监管力度的必要性，然后说明了煤矿企业在行政监管中存在的问题，最后提出了解决行政监管问题的措施。我国政府要完善科学合理的煤矿企业生产标准体系，为地方政府的管理提供科学有效的管理规范，明确管理职责，严格追查安全事故的责任，确保责任事故能够有据可查，有章可循，还要积极鼓励社会加强对煤矿生产的监督。通过这些举措来加强行政监管的力度和效率，确保煤矿企业能够做到安全生产。

参考文献：

[1] 马殿平，司强，董德利.基于流程的煤矿安全生产管理保障体系[J].煤矿安全，2012（12）.

[2] 茹晋阳.浅析煤矿安全文化的重要性[J].现代工业经济和信息化，2014（02）.

[3] 谢晓梅.关于煤矿事故安全性控制的几点思路[J].能源与节能，2016（02）.

[4] 杨森.煤矿安全生产面临的问题及其对策[J].内蒙古煤炭经济，2014（02）.

[5] 姚维妙，刘雷，陈晨.煤矿安全通风管理及通风事故预防探讨[J].科技与企业，2016（03）.

作者简介：龙家坪（1992-），男，贵州剑河县人，安全工程专业，六盘水师范学院本科在读。