PPP模式背景下民营企业的发展对策

胡丽华

摘 要：在国家大力推崇PPP模式的背景下，民营企业有着新的发展机遇，但民营企业目前在发展上还是存在不少困难和问题，应该认真研究和解决。

关键词：PPP模式 民营企业 发展

一、PPP模式的涵义

PPP模式，即Public-Private-Partnership，是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础形成的伙伴合作关系，双方以“利益共享、风险共担、全程合作”为原则，其目的是在减轻政府财政负担、降低企业投资风险基础上提供更多更好的基础设施、公共服务设施，这是政府与社会资本之间基于合同而形成的一种新型合作关系。在这一模式中，民营企业是主要的参与者之一。

二、PPP模式下民营企业发展的障碍

虽然近年国家越来越重视促进民营企业的发展，但是我国民营企业的发展仍然存在着不少的困难和阻力，一定程度上阻碍着民营企业进军PPP模式的脚步。主要体现在以下几个方面：

1.行政执法和司法监督中仍然存在针对民营企业的不公平现象。某些执法人员对民营企业不负责、不尊重，同类事件可能有不同的处理方法和程序，损害民营企业的利益。

2.市场准入管理中存在着一些人为的限制。某些管理部门的干部观念转变滞后，为了维护自己的既得利益，他们会在民营企业进入一个新的投资行业或领域时，人为设置一些限制和阻碍。这是目前一些领域尤其是垄断领域仍然存在的“玻璃门”现象。

3.财税、金融等方面的服务尚未完善。需要特别指出的是，随着市场准入的逐步放开，融资难问题仍然是民营企业发展的主要障碍之一。这种情况相对于民营经济在国民经济中越来越重要的地位而言是不合适的，民营企业的投资、贷款需要在许多时候得不到满足，从而投资发展PPP模式受到限制。

4.社会中介组织发展的相对滞后。民营企业发展PPP模式，需要投资银行、律师事务所、会计师事务所、咨询、审计等等中介机构的协作，在西方市场经济国家，这类组织高度发达，有力促进了私营企业向基础设施领域的投资与发展。然而，作为现代市场经济三大组织力量之一的市场中介组织，在我国还表现为力量相对较弱、作用有限。由于各方面的原因，我国的许多中介机构在职业素养和专业水平上还不能迅速跟上民营企业的发展要求，比如，民间行业商会受现行政策、法规及行政管理的限制其作用也相对有限。

5.某些民营企业自身的经营管理不够规范。实践中，某些民营企业虽然名义上改成了有限责任公司，但是其内部的组织结构未变，管理制度也没有健全，企业的投资者和管理者是合一的。在生产经营中，某些民营企业存在不够诚信、偷漏税款、账目不实、逃废债务、制假售假及搞不正当竞争等问题，一定程度上造成了市场秩序的混乱。同时，有些民营企业不了解或者无视国家的产业政策及行业规划，搞盲目投资，导致项目的低水平重复建设，并且，大量企业存在设备技术落后、环境污染严重、产品质量不高、企业管理水平低、卫生安全条件差等问题，某些民营企业与政府官员权钱交易、相互利用的现象也时有发生，另外，民营企业自身素质也还存在着种种局限性，比如，民营企业中劳动者的合法权益受侵害现象仍较普遍，主要表现为：劳动合同签订率较低、合同内容不规范、有意压低、拖欠职工工资、延长工时、基本社会保险缺乏、少数企业甚至侵犯雇员基本人权，等等。

三、PPP模式下推进民营企业发展的对策

1.改善行政执法和司法监督，营造公正的法治环境。有关部门应该尽快采取措施，改变在民营企业发展中存在的有法不依、执法不公、司法腐败等突出现象，加快行政管理体制改革，规范行政执法及司法行为。

2.完善行业准入的制度和政策，创造公平的市场环境。推动有关部门及行业加快制定和完善基础设施领域民营企业市场准入的相关制度和配套政策；尽量消除壟断势力和既得利益集团对民营企业投资发展该领域的阻碍，打破实践中“名放实不放”的“玻璃门”。

3.改革财税金融管理制度，构造更为良好的企业发展环境。继续加快金融体制及财税体制改革的步伐，建立适合民营企业发展所需要的信贷政策体系，积极发展中小金融企业，特别是要发展专门为中小企业服务的地区性银行机构，建立并完善多层次的资本市场，尽快完善企业的税收制度，对创业型、服务型、科技型、就业型等中小企业实行税费扶持政策，规范各类行政事业收费，为民营企业的发展创造更加良好的发展环境。

4.促进社会中介组织的发展，充分发挥商业协会的重要作用。一方面，制定和完善政策制度，通过市场手段引导社会中介组织的发展，另方面，着力改革行业协会管理体制及运行方式，真正使其市场化、民间化，赋予民间行业商会在市场中正常生存和发展的平等权利。

5.健全和规范民营企业的治理行为，大力提升民营企业整体素质。政府部门应加强和改进对民营企业的监管和服务，积极引导民营企业转变增长方式、推进产品技术创新及制度创新、完善企业的治理结构、规范企业的经营行为、强化员工技能水平的培训、构建和谐的劳动关系、承担更大的社会责任，从而有效提高民营企业的整体素质，为民营企业的发展服务。