强化道路货运日常监管的思考与实践

任晓雪

道路货运是为国民经济发展提供运输保障的服务性行业，近年来，我国经济快速发展，要求道路货运行业提供安全、高效、优质的服务，但与此同时，道路货运行业又是一个高度市场化的行业，在市场调节下配置资源，各种经济成分混合在一起，经营主体的素质参差不齐，小、散、弱的特点显著，要推动道路货运行业的健康发展，使其能够更好的服务于国民经济建设，就必须加强行业管理。近两年来，我结合调研到的运输企业经营实际，进行了一些探索，感到强化日常监管要在以下几个方面下功夫：

一、建立完善规范的工作机制，强化道路货运源头管理

所谓源头管理，是对货运企业、运输场站、货源集散地的监督管理。源头管理的主要任务是监督经营主体，落实安全生产责任，依法诚信经营，节能减排。源头管理的主要形式是通过许可环节进行经营资质的管理；通过对经营主体进行质量信誉考核、车辆年度审验、从业人员考核以及安全生产监督检查等方式，或现场检查的方式对经营主体的日常经营行为进行管理。近年来，源头管理工作也取得了一定的成效，但源头违章的情形仍时有发生。有的超限超载，有的在普通货物中夹带禁运物品，用没有危险品运输资质的车辆运输危险化学品，还有的场站经营者只收场地租费，忽视了日常公共事务的管理，致使场内运营秩序混乱，货损、货差和骗货的事情经常发生。这些情况的存在有多方面的原因：一是没有建立完善的管理制度，日常检查流于形式；二是检查工作没有规范的流程，发现违章情形不按规定程序进行处理，整改落实；三是场站的管理设施不到位，无法对超限超载行为进行有效的检查；四是没有建立完善的自管自律的工作机制，在一些货运场站等源头，缺少有效的自我监督和自我管理。加强源头管理，要重点解决这些问题。一是要建立完善源头管理的体制和机制。明确货运场站等源头经营者管理场内公共事务的主体责任，纠正只收费不管理的现象，自觉纠正违法行为，配合管理部门维护经营秩序。二是要规范源头管理的业务流程，制定年审、安全检查、诚信考核等业务工作规范，使得源头管理工作程序化、规范化，发现违章行为，要依照有关规定责其整改，整改过后要进行检查，直至达标。三是建立健全源头管理的档案。源头管理各项工作都应建立相应的档案，全面记录源头管理的过程，并建立电子记录，便于相关监管部门进行查询。四是配置必要的源头管理设施设备。场站经营者按规定购置计重和安检设备，实施检查，防止超限超载车辆出场出站，防止无经营手续的车辆进场。五是要建立责任倒查机制。建立完善源头管理岗位责任制，明确源头管理人员的职责和义务，源头发生重大违章行为和安全生产事故，应按照有关规定追究负责源头管理的相关人员的责任。

二、落实动态监管责任，强化行业动态管理

随着电子信息技术的广泛应用，道路运输行业大部分企业应用了GPS卫星定位系统和远程视频监控系统，对运输车辆的行驶过程和营运车辆的二级维护实施了动态管理。GPS定位系统和远程视频监控系统已成为运输企业实施行业管理的重要技术手段和技术载体。但是，在许多地方这种动态监管监控还没有完全落实到位：一些企业的监管平台无人值守，车载GPS设备上线率低，二级维护远程监控设备常常遭到人为的破坏，致使动态监控不能发挥应有的作用。

首先，要提高对动态监控的认识。有必要在全行业进行广泛的宣传使他们认识到实施动态监控对于保障运输安全的重要性，自觉的用好动态监控设备，强化安全管理。其次，要明确货运企业的动态监控责任。企业是安全生产的责任主体，应当按规定为其货运车辆安装GPS车载设备，应当按规定设立监控平台，实时监控所属车辆的运行状态，发现超速及不按规定线路行驶的，及时发出预警。第三，运管部门要加强对企业的动态监管。运管部门通过监管平台对辖区货运企业实施动态监控的情况进行检查，发现问题及时纠正。第四，要规范动态监控系统运营商的经营行为，明确其责任和义务，监督其按照法律法规的要求为货运企业提供监控服务，并在此基础上不断完善功能，满足货运企业在生产调度、燃料消耗管理等方面的个性化需求。第五，要让企业的动态监管系统与运管部门、公安交警、安监部门的相关信息系统联网，实现信息共享，形成联网联控的动态监管体系。

三、拓展服务范围，寓管理于服务之中

寓管理与服务之中，是实施行业管理的基本原则和努力的方向。近年来，各级运管部门积极探索，创新服务方式，施行了延时服务、上门服务、缩短审批时限、开辟绿色通道等一系列措施，受到货运业户的好评。但这些服务主要集中行政服务方面。当前，影响企业发展的主要问题是，车货信息不对称，找货难，找车难；在一些地方零担货运缺少集中经营的场地，集约化程度低；城市配送车辆通行受限，车辆停靠困难，影响配送的时效性；货运企业都有增加新能源车的愿望，但是目前LNG等新能源加注站建设滞后，严重影响了新能源车辆的发展。要解决这些问题应该做好以下几方面：一是要加快区域性的道路货运信息公共服务平台建设。将服务触角延伸到货运企业、工商企业等有货运需求的单位，为他们发布和查询车源信息、货源信息、经营信誉信息提供服务，并以此整合道路货运相关资源，提高货运效率，降低物流成本。二是要加快综合性的运输场站和物流园区的建设。根据国家有关扶持道路运输物流业发展的规定，制定场站和物流园区发展规划，并纳入城市整体发展规划，在土地使用和税收方面争取优惠政策，扶持相关经营者建设现代化的物流场站和园区，引导道路货运和物流企业入园经营，形成布局合理，功能齐全，服务规范，安全便捷的物流服务体系。三是认真落实国务院的有关政策，积极解决城市配送车辆通行难、停车难的问题。引导配送企业发展统一配送、共同配送网络，落实鲜活农产品绿色通道政策，为农村物流发展提供便利，建立高效快捷、覆盖城乡的配送网络，有效降低配送物流成本，为平抑果蔬价格做贡献。四是积极推进LNG加注站建设，为运输企业发展新能源车辆创造优良环境。根据运输企业需求，制定LNG加注站发展规划，并争取列入城市交通发展总体规划，尽快形成满足需求的加注站服务网点。

四、完善相关法规，保障日常监管工作的顺利进行

随着道路货运行业的发展，分工不断细化，逐渐呈现了一些新的业态，在行业管理中也出现了一些新的问题，需要通过立法来规范新的业态，解决管理出现的新问题。比如零担货运逐步走向集中经营，在每个城市都形成了若干个货运市场，在这些市场里集中了若干个经营主体，少的有几十个，多的有几百个，这样以来在场内就有许多公共事务需要市场经营者进行管理。但目前的法规对市场经营者的责任和义务没有明确的规定，致使一些经营者没有实施有效的管理，带来诸多隐患，特别是安全方面的隐患。再比如，近年来，随着信息化的发展，各地都產生了为道路货运服务的信息网络，网络经营者往往只注重收费，不管上网发布信息的人有没有经营资质，都提供发布信息的服务，在这种情况下，一些不法分子利用网络骗货和诈骗司机的情形常有发生。由于没有相应的法规对其经营行为进行规范，执法部门对此无可奈何。这些问题的存在，在某种程度上影响了日常监管的有效进行。这些问题唯有立法才能解决。因此，运管部门应当根据行业发展和管理的需求，修订制定道路运输行业管理的法规，完善运输管理法规体系，为运政部门依法管理道路货运市场，提供法规支持，以促进道路货运行业的持续健康有序发展。