博物馆、纪念馆财务管理内部控制浅析

杨丽萍

摘 要：随着我国社会经济的不断发展，各级人民政府加大了对公共文化事业的改革力度和资金投入，以博物馆、纪念馆为代表的社会公共文化服务单位步入了新的发展阶段。博物馆、纪念馆作为管理国家文物资源、传播国家传统文化的重要组织机构，承担着越来越重的社会公共服务压力，而财务管理内部控制的有效运行，是保障其社会公共服务职能得以有效开展的基础。本文从财务管理内部控制的必要性谈起，对当前我国博物馆、纪念馆中的财务管理内部控制中存在的几个问题及解决的措施进行了相应的分析和探讨。希望能够给相关的工作人员以参考启示，推动我国公共文化事业的进一步发展。

关键词：博物馆 纪念馆 财务管理 内部控制

一、博物馆、纪念馆进行财务管理内部控制的必要性

对于博物馆、纪念馆来说，财务管理内部控制工作直接与馆内的经济运行状况密切相关，只有切实做好博物馆、纪念馆的财务内控工作，才能够让国家的文物资源得到更加有效的保护，才能有效提高我国公共文化机构的服务质量，让博物馆、纪念馆的抗风险能力得到相应的提升，满足社会公共文化事业高速发展的需要，让博物馆、纪念馆更好更快的与国际社会接轨。博物馆、纪念馆进行财务管理内部控制的必要性主要体现在以下两个方面：一、提高内部管理成效。健全完善的财务内控制管理办法，可以及时有效的发现博物馆、纪念馆日常运营工作中潜存的问题，从而有针对性的采取措施进行修正，提高其管理成效；二、有效降低运营成本。对于步入跨越式发展阶段的博物馆、纪念馆来说，财务内控水平的提升，可以让馆内资源得到优化配置，让馆内资金的运用更加的科学合理，在有效降低运营成本的基础上，让国家的文物资源得到更加有效的管理，提升博物馆、纪念馆的社会公共服务效果。

二、当前博物馆、纪念馆财务管理内部控制存在的几个问题

1.预算业务控制比较薄弱。当前， 我国部分博物馆、纪念馆在进行财务内控的工作中，会出现预算管理不严的不良现象。预算控制环节的薄弱主要体现在以下三个方面：首先，博物馆、纪念馆作为国家的重点文化保护单位，受传统行政集权体制的影响，其预算管理工作较为粗放，效率不高，在国家专项资金的使用过程中有较为严重的“本位思想”；其次，博物馆、纪念馆的预算编制质量不高，编制过程短，时间紧，准备不充分，缺乏科学的论证和审核程序；再次，博物馆、纪念馆预算编制的执行不严，预算调整追加较为频繁，资金使用缺乏预见性，同时，缺少合理的监管机制和考核制度。

2.支出业务控制不规范。现阶段我国部分博物馆、纪念馆的财务内控工作存在支出业务控制不规范的问题。一方面，部分支出申请不符合预算管理的要求，支出范围及开支标准不符合相关的法律规定，基本支出与项目支出之间相互挤占，导致单位预算失控，让单位的经费控制目标难以实现。另一方面，自博物馆、纪念馆实行免费开放以来，部分单位免费开放专项补助资金支出的内容和范围也存在不符合要求的现象，专项补助资金支出率不高，使用效率较低，没有充分发挥免费开放专项补助资金的使用效益。

3.资产控制管理不完善。当前我国部分博物馆、纪念馆的资产管理工作的发展情况不容乐观，给我国博物馆、纪念馆的财务内控工作的发展造成了负面的影响。我国博物馆、纪念馆执行政府采购业务制度以来，固定资产购置的混乱局面得到了一定程度的控制，但是在资产的日常使用和报废处置方面还是存在一些问题。首先，在进行资产控制管理的过程中，博物馆、纪念馆内部各个部门之间缺少有效的沟通，虽然其财务部门对館内的资产具有价值管辖权，但是其他部门在进行资产使用的过程中也需要对资产使用过程进行相应的管理，以保障馆内资产的安全与完整。其次，部分博物馆、纪念馆在进行固定资产的管理过程中，没有建立资产台帐和定期盘点制度，导致资产流失，资产信息失真，帐实不符等财务管理风险的出现。

4.专业财务会计人才相对缺乏。受行政管理体制的影响，我国博物馆、纪念馆的工作人员在选聘程序与晋升机制上存在较多的问题。在旧有的选聘制度下，博物馆、纪念馆的工作选聘注重对工作人员文化综合素质的考核，而在财务管理方面的考核不足，造成当前部分博物馆、纪念馆的工作人员缺少专业的财务能力。同时由于财务岗位设置的不合理，造成许多岗位权责的交叉，“一岗多人”、“一人多岗”的情况时有发生。而且受编制数量的限制，较难实现其财务人员的大规模换血，因此博物馆、纪念馆工作人员的财务管理专业能力无法在短时间内实现有效的提升。

三、提升博物馆、纪念馆财务管理内部控制的有效措施

1.加强预算业务控制。我国的博物馆、纪念馆在进行财务内控工作的过程中，要充分认识到预算管理的重要性，落实单位内部各部门的预算编制责任，建立单位内部各部门之间的沟通协调机制，充分调动馆内的人力资源，完成以人事管理、公共服务、文物保护等为主体的运营任务，明晰权责，保障预算编制的科学性。同时要加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

2.规范支出业务控制。对于博物馆、纪念馆来说，在进行馆内资金的支出使用时要依照其实际的经济能力和实际的运营需求，进行各项支出的统一规划，让馆内资源实现优化配置，减少不必要费用支出，把资金花在刀刃上，花在促进博物馆、纪念馆发展的关键地方。同时要加强对馆内支出经费的严格控制，明确各支出事项的开支范围及开支标准，做到基本支出与项目支出之间不相互挤占，尤其是要依照《中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》的内容，管理、监督、检查免费开放专项补助资金的使用情况，做到专款专用，让国家的专项资金发挥出实际的功效，提高博物馆、纪念馆的公共服务能力。

3.完善资产管理控制。我国的博物馆、纪念馆在进行资产管理控制完善的过程中，可以分三步走：首先，要落实资产管理制度规章的制定工作。在符合国家相关法律规定的基础上，结合博物馆、纪念馆自身的实际发展情况，来进行资产管理制度规章的制定，让博物馆、纪念馆资产管理工作的执行能够有章可循、有据可依；其次，要加强对馆内资产的盘点。通过定期的资产盘点工作，来提高馆内财务部门会计核算的准确度，让馆内资产的购置行为趋于合理。然后对于博物馆、纪念馆内部存在使用问题的资产进行及时的维护和修复，提高馆内固定资产的使用效率，按国家要求的审批程序，对报废资产进行相应的处置，减少国有资产的无形流失。

4.加强人才队伍建设。加强有关财务内控工作岗位的人才队伍建设，为博物馆、纪念馆财务内控工作的顺利施行，提供充足的人才能量。首先，对于在岗的博物馆、纪念馆财务工作人员，相关管理层要积极的进行财务人员专业能力与职业素养的提升，通过鼓励工作人员进行会计知识自学或专业学校教育深造的方式，来提高在岗财务人员的专业能力，依照国家财会制度的变化，及时的进行新的财会制度的培训，让在岗财务人员的会计知识体系得到与时俱进的发展与完善。同时，博物馆、纪念馆要加强对高素质财务管理人才的引进工作，改变以往的人才选聘机制，吸引更多的财务专业人才进入到博物馆、纪念馆的工作体系中。

四、结语

财务内控机制在我国博物馆、纪念馆的引入，不是一朝一夕就能完成的任务。它需要各个博物馆、纪念馆切实的从自身的实际情况出发，有针对性的进行财务内控工作的探索和创新，不断提高自身的财务内控水平，以促进我国公共文化服务单位的健康稳健发展，为人们提供更为优良的精神文化居所。

参考文献：

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