新生代少数民族农民工政治参与问题调研报告

摘 要：新生代少数民族农民工作为一个特殊的群体，社会融入十分困难，尤其是政治参与更是困难重重，近年来已经成为学术界关注的对象。本文主要以武汉市新生代少数农民工为研究对象，研究城市新生代少数民族农民工政治参与状况，发现其中存在的问题，结合自身专业知识给予合理解释并提出进一步做好新生代少数民族农民工政治参与保障工作的政策建议。

关键词：新生代 少数民族 农民工 政治参与摘 要：新生代少数民族农民工作为一个特殊的群体，社会融入十分困难，尤其是政治参与更是困难重重，近年来已经成为学术界关注的对象。本文主要以武汉市新生代少数农民工为研究对象，研究城市新生代少数民族农民工政治参与状况，发现其中存在的问题，结合自身专业知识给予合理解释并提出进一步做好新生代少数民族农民工政治参与保障工作的政策建议。

关键词：新生代 少数民族 农民工 政治参与

一、武汉市新生代农民工政治参与的特点

1.政治参与的含义。现代政治学中政治参与的概念，是在第二次世界大战以后西方学者首先开始使用进行研究的。马克思主义对于政治参与的把握有两个基本方面：其一，政治参与是工人阶级和人民群众直接管理国家事务，实现政治权利和人民民主的必要途径；其二：政治参与是普通公民對于政治事务的参与。根据这些原则可以认为，政治参与是普通公民通过各种合法方式参与政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治关系中政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的本质。

2.新生代农民工加入组织情况。

2.1新生代农民工加入正式组织情况。加入组织可以使分散的个体意志集中，形成比个体参与更大的影响和压力，对新生代农民工的权益维护、权利主张和集体意识、思想观念形成等有很重要的意义。表现在两方面，一是参与率，根据我们的调查结果显示，被调查者中没有共产党员，共青团员占50%左右。二是组建率，即党团组织的覆盖情况。应该说在我们的调查对象中，党团组织的覆盖率为零。

2.2新生代农民工加入非正式组织状况。

2.2.1非正式组织在新生代农民工中比较活跃。非正式组织是相对于党团组织、工会组织等正式组织而言的，是人们在共同的工作、生活过程中自然形成的以感情、喜好为纽带和基础的、松散的、没有正式规定的群体，如老乡会、同学会和网络虚拟组织等。由于我们的调查是以少数民族新生代农民工为调查对象，大多数调查对象都有自己的宗教信仰，最明显的是维族、藏族和回族，所以宗教团体成为一种特殊的组织，它不同于其他外来务工人口加入的老乡会，宗教团体联系的更为紧密。

2.2.2非正式组织对新生代农民工的影响。新生代农民工正值充满憧憬和幻想的年龄，其思想和情感处于波动期，精神世界需要有所依托，但是他们有长期外出打工，远离亲人、朋友，出于这种特殊身份的孤独、缺乏安全感和亲近感，新生代农民工都愿意加入一些组织，如网络虚拟组织、老乡会等，这些组织不仅成为自己的精神寄托，更能得到一些组织上的帮助。有宗教信仰的新生代少数民族农民工把宗教作为自己的精神依托，如穆斯林每周五的主麻日，平日里不联系、在各处做生意的穆斯林都会来到清真寺做礼拜，相当于穆斯林的一次聚会。

二、新生代少数民族农民工政治参与存在的问题、原因及发展趋势

1.政治参与存在的问题。

1.1参与程度不高 。调查过程中，我们在地下通道里遇见几个卖小饰品生生意的藏族人，她们都很热情大方，对待我们的问题也很愿意回答。一个藏族姑娘给我们讲述了她的生活：“我从13岁就和爸爸妈妈一起出来卖这些东西，平时在家上学，放寒暑假就又出来了。”笔者“为什么不想开一家店，生活会比较稳定一点？”“我们就喜欢自由，一个地方呆够了就走，挺喜欢这样的。本来我们是在上面卖，现在武汉太热了，所以就下来了。”从藏族姑娘身上我们看到少数民族青年热爱自由的天性，这也是他们很少加入各级组织的一个重要原因。

1.2制度不完善。制度的完善直接影响到农民工政治参与的有效性。一方面，在现行的体制里，还存在很多不利于农民工政治参与的政策。另一方面，工会、党、团组织的一些制度建设还不是很完整。非公有制企业是新生代农民工主要集中的地方，而这些企业普遍对工会认识不足，认为工会代表职工利益，是专门与企业作对的组织，不愿组建工会。

2.问题存在的原因。

2.1传统文化和历史因素。中国是一个有着数千年专制传统的国家，数千年的专制政治对国民心理产生的沉淀性影响，绝不可能因为数十年的马克思主义传播而消除，即使是国民中的政治精英也不例外。因而，体现在制度建设上，我们过分强调根本性的制度，而忽视制度的具体环节和保障制度目标实现的程序设计；过分倚重制度的理想性，而忽视制度的现实生命力。

2.2政治效能感。一个人的政治效能感与其对自我社会地位高低的评价有很大的关系，认为自己社会地位较高的人，参与政治的欲望也较高，反之，则不愿过多的关系政治。当一个人认为自己的某一政治行为无足轻重，或者认为自己的某种政治行为毫无意义，那么他的“政治效能感”必然减弱，从而不愿意参与政治活动。

2.3文化程度。初中以下包括初中未毕业文化水平的占60%，但是又不能说，政治参与意识与文化水平是一个正相关的关系，因为，在我们的调查中显示，大多数调查对象对政治都有一定的关注，并没有因为学历的差别而显示出很大的差别。但在性别方面显示出不同，男人政治参与的态度明显比女人更积极、明确。

3.问题发展趋势。

3.1社会保障机制不健全。权益保障的缺失是新生代少数民族农民工向城市人转变的难点所在，所以，权益保障是新生代农民工融入城镇的核心问题。由于没有形成成熟的利益表达机制，政治参与、求助媒体、诉诸法律等方式不能被素质较低的新生代少数民族农民工有效利用，他们的很多利益得不到保障。

3.2社会地位难以提高。评价一个人的社会地位，基本上是依据对经济资源、组织资源、文化资源的占有量。由于一定程度上的社会分配不公，農民本身就处于较低的社会地位，进入城市后，缺少参与政治的途径，且自身的素质也限制了其参与政治的能力，导致话语权缺失，缺少维护平等工资待遇、职业技能培训和加入公会组织权利的保障。

三、进一步做好新生代少数民族农民工政治参与保障工作的政策建议

1.提高新生代少数民族农民工政治参与意识。新生代少数民族农民工由于自身文化水平有限，对政治参与问题的认识不足。各级政府可以通过各种媒体向农民工进行相关知识的宣传、教育和引导，培养他们的政治觉悟和政治认知水平，提高他们的参与意识；企业应对他们负起责任，按照正规产业工人的标准要求他们，培养他们的责任心、组织性、纪律性；帮助他们消除传统农民的某些狭隘性的特点，如保守、封闭、自卑等心理和观念。

2.提供新生代农民工政治参与的条件。创造宽松的政治环境，遇到问题要对话、协商，不能因为他们的特殊身份而特殊对待，开通各种反应农民工新生的渠道，形成生动活泼的政治局面；增加农民工在各级党代表、人大代表、政协委员中的数量，有条件的话，还可以从中选配干部充实他们所在单位的基层，激发他们的政治热情。

3.引导新生代少数民族农民工理性的进行政治参与。引导新生代少数民族农民工积极参加政治投票和政治选举，表达自己的利益代表和政治倾向；特别是新生代少数民族农民工这一“特殊中的特殊”的群体，一些别有用心的组织借助来自偏远地区的少数民族青年寻求保护与心灵家园的特点，吸进他们加入自己，宣传一些与和谐社会相违背的思想，让更多的人了解农民工的生活，并通过这一开放的平台来表达农民工自己的心声。

参考文献：

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[6]蒋龙成.基于统筹城乡发展的新生代农民工市民化研究[M].杭州：浙江工商大学出版社，2013.

[7]李德.新生代农民工婚姻报告[M].上海：上海交通大学出版社，2011.

作者简介：冷佳恒（1992—），女，满，吉林白山人，中南民族大学民族学与社会学学院2014级硕士研究生，中国少数民族史专业，研究方向：民族关系史。