推动从严治吏向基层延伸

王美婧

党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”2016年1月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话，提出推动全面从严治党向基层延伸。从严治吏作为全面从严治党的重要一环和关键方面，更需要努力向基层延伸。这是对百姓关切的积极回应，是巩固党的执政地位、厚植党的执政基础的必然要求。

一、从严治党，关键是推动从严治吏向基层延伸

1.推动从严治吏向基层延伸是时代的要求。当前国际形势处在一个新的转折点上，国际大国之间不断在经济与政治领域角力。为应对外部风云变幻的国际形势的严峻考验和维护社会改革发展稳定与社会主义政权安全的局面，特别需要进一步巩固党的执政基础和执政地位，要在这场具有新的历史特点的伟大斗争中取得胜利，需要从严治吏向基层延伸。只有建立一支可靠的基层党员干部队伍，才能确保执政党以非凡的魄力开展斗争，以卓越的智慧运筹斗争。放眼国内，我国正处于跨越“中等收入陷阱”并向高收入国家迈进的特殊阶段，世情、国情、党情都发生着深刻变化。“四大考验”和“四种危险”迫切要求执政党特别是基层党组织强化执政能力建设。坚持从严治吏，并推动其向基层延伸的任务万分艰巨。

2.推动从严治吏向基层延伸是现实的需要。改革开放30多年，我国已成为世界上第二大经济体。社会上搭建起公平的自主创业平台，人民的生活内容丰富多彩，生活质量大幅度提高。但这些并不意味着我们党同人民的关系走得更近。要看到贫富差距仍然存在，社会各个阶层之间、党员干部同人民之间的矛盾仍然存在。面对社会群体突发事件，处在基层第一线的广大党员干部肩负着化解矛盾、合理利用舆情、避免陷入“塔西佗陷阱”的任务。维护我们党的社会公信力，需要花大力气深入贯彻落实群众路线方针，从基层党组织抓起，以基层党员干部为形象代言人，落实人民的利益所在、幸福所在。

3.推动从严治吏向基层延伸是全面从严治党的关键。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强的领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”从严治党的课题是全面的、细化的，而从严治吏旨在培养一批值得信赖的优秀党员干部，打造一个充满活力和战斗力的党员干部队伍。基层党员干部作为从严治吏最基层的干部队伍，起到了中流砥柱的支撑作用。坚持推动从严治吏向基层延伸，是推动全面从严治党的关键方面，为全面深化改革、推动经济社会持续健康发展提供了有力的组织保证。

二、推动从严治吏向基层延伸，任务严峻复杂

1.基层党员干部自身不能牢牢把握信仰高地。在基层党员干部队伍中存在着不信马列信鬼神、政治立场不坚定的现象。特别是一些农村党员干部，在政治信仰上表现为双重人格，表面上支持马克思主义理论，私下里却求神问佛，政治意识淡化，政治觉悟不高。这是缺乏“三个自信”的表现。个别基层党员干部执纪思想不牢固，在大是大非问题上缺乏原则、没有底线。盲目崇拜西方普世价值观，在不实言论和恶意言论面前态度暧昧，逃避问题，政治立场模糊。这些思想上的“缺钙”都会导致“软骨病”。

2.基层党员干部组织作风不接地气。有的基层党员干部抱着天高皇帝远的想法，大搞铺张浪费，利用婚丧嫁娶大肆收受贿赂。自全面实行从严治党以来，“为官不易”成为从严治吏新常态，但懒作为、不作为、乱作为现象仍然存在；故意留难题向上级要奖励及脱离群众的问题时有发生；在工作上，只唯上不唯下，唯地方GDP，不唯民心；作风不端正，行动上不能深入基层一线与群众保持密切联系；遇到经济上的利益就去争夺，遇到工作中的一点困难就打退堂鼓，缺乏问题意识和解决实际问题的能力；在重大决策上，拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人，留下一堆烂账，缺乏责任意识。

3.基层党员干部队伍建设松散。尽管基层党组织建设的制度程序越来越规范，但是有些地方的村干部在换届选举中跑官要官、买官卖官、拉票贿选，不遵守党内纪律，私自说情、打招呼干预选拔任用干部。在基层党员干部选拔的环节上仍有“用管脱节”“急拿现用”的现象，在选拔评价上“以票取人”“以分取人”。对日常的党组织管理松懈，干部选用中因程序不清晰、制度不严谨所带来的选人失序、用人失责问题时有发生。

三、推动从严治吏向基层延伸需多重途径相结合

1.坚持理论教育与监督惩处相结合。习近平总书记向领导干部提出“三严三实”要求，为干部修身立德、干事做人指明了方向，要树立大局意识、核心意识、看齐意识。要想提高基层党员干部拒腐防变的能力，需要广大干部加强自身学习，更需要基层党组织的教育。在坚持对基层党员干部进行正向激励的同时，也要严惩贪污腐败的干部。要用正面案例弘扬正能量，也要利用反面教材予以警示。注重对基层党员干部进行马克思主义中国化最新理论成果的教育和底线思维、辩证思维的锻炼。大力贯彻“两学一做”方针政策，使基层党员干部在思想上将公仆意识入脑入心，在行为上端正政治立场。

建立健全基层党员干部监督机制，一方面应强化基层纪委的监督责任，另一方面要发挥群众及媒体监督的力量。运用朋友圈等个人社交平台，把控对基层党员干部八小时工作之外的监督。建立常态化考核机制，对基层党员干部存在的不好的苗头做到早发现早改正，严格约束其使用公权力的程序。对重点领域、重点对象、重点问题加强监督，增强各项监督惩处机制的有效性与针对性。

2.坚持重点突破和整体推进相结合。要强化基层党员干部的主体责任意识，突出党纪建设，扎紧制度的笼子。在建立健全机制上，集中力量打击腐败行为，有效解决党风廉政建设和反腐败“最后一公里”的问题，让干部不敢、不愿、不能滥用权力，让其手中的权力在阳光下运行。严格遵照《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，严格基层党员干部选拔任用、考核评价程序，确保基层党员队伍的整体素质，严肃基层党组织人事纪律，架起政治生态系统的“高压线”，打造良好从政环境。健全干部选拔任用监督机制，对任人唯亲、团团伙伙、拉票贿选等行为，决不姑息。

作为改革发展的主战场、和谐稳定的第一线和服务群众的最前沿，基层最锻炼人，最磨练人，也最考验人。贯彻执行民主集中制原则，建立和完善来自基层的干部培养选拔链，要把在一线培养干部、从一线选拔干部，作为推动干部成长成才的重要途径。通过基层公务员招录、事业单位招聘、到村任职等，大力选派高校毕业生到基层工作，充实基层干部资源储备。做好党员干部到基层挂职锻炼工作，拓展基层党员干部轮岗横向交流的途径，积极探索非领导职务晋升方式，着力解决长期在基层工作的优秀党员干部的升迁问题。

3.坚持关键少数和党员队伍相结合。习近平总书记指出：全面从严治党，抓住领导干部这个“关键少数”，就抓住了“牛鼻子”。要严格落实基层党员干部述职述廉制度，在推进从严治吏向基层延伸的道路上，要着力引领基层党员领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的党内政治生态。

要全面加强基层党员队伍建设，应从思想上重视党员队伍建设的重要性；从制度上落实党员队伍建设的方针政策；从党员教育方面夯实党员队伍教育的内容。加快实行基层党员干部退出制度改革。切实做到以上率下、上下齐心，建立一支水平高、作风严、能力强的基层党员干部队伍。把从严治吏的要求贯彻到基层，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩；努力打造忠诚老实、虚怀若谷、正义正派的基层党员干部队伍。