农业科技园区组织管理与运行机制研究

吴春良

摘要：农业作为国民经济的基础，实现现代化农业的建设是当前促进农业可持续发展、实现粮食增产增益的根本出路，在全面优化产业结构的过程中，为了解决农业生产与资源短缺、环境恶化等间的矛盾，就需要借助科学技术来推进现代化农业发展步伐，通过农业科技园区的建设来加快农业科技进步，以技术与经济相融合的方式来为农业生产与发展注入动力。为了实现农业科技园区模式的成功打造与顺利推广，本文针对如何实现园区组织管理体系的搭建与运行机制的构建进行了研究与探讨，以供参考。

关键词：园区 组织管理 运行机制 研究

科学技术是第一生产力，对于我国农业的发展而言，同样需要借助科学技术来实现与农业经济发展相融合，进而促进农业现代化发展步伐，为提高农业生产质量的同时，实现增产增益的目标。而通过农业科技园区的打造能够为有效提高农民收入、促进社会主义新农村建设并加快农产品与国际市场的接轨奠定基础，同时也能够为加快产业结构优化升级步伐提供保障。但是，从农业科技园区试行推广现状看，依旧存在着一系列的问题，致使难以充分发挥出园区模式在促进农业可持续发展中的优势作用，需要以相应组织管理体系与运行机制的完善搭建来突破当前发展瓶颈的束缚。

一、农业科技园区概述

（一）园区特征

具体而言，主要呈现出的特征如下：第一，通过园区的打造，使其成为了区域农业科技创新的示范基地，彰显出了农业技术创新的作用与价值；第二，呈现出了技术密集性特点，同时也具备了资金密集型特点，为实现产业化经营管理奠定基础；第三，具备了辐射功能，以园区的发展带动周边区域农业经济的发展并促进农业技术的进步。总体而言，农业科技园区的搭建在某种程度上促进了农业生产力的提升，并成为了农业现代化建设的新生长点，并将呈现出了技术与经济相结合的特点，可谓是科技、生产与市场一体化、产前、产中与产后一条龙，为实现农业高产、优质且高效的生产发展目标奠定基础。

（二）园区类型

基于立项来源角度下，可将园区分为国家级农业科技园区与农业高新技术开发区、工厂化高效农业示范区、持续高效农业示范区、现代农业科技园区、国家级农业综合开发高新科技示范区以及省级农业科技园区这几个类型；而基于经营方式角度下，主要为政府型、院地联营型、民间兴办型以及官办民助型四种类型。此外还可从生态角度以及具体示范内容角度出发来实现对园区的具体分类。

二、园区组织管理体系的搭建

（一）实现组织管理格局的完善规划

从当前园区示范活动开展的经验看，相应组织管理模式主要是以“1+1+1+N”为主，具体而言，则是在组建统筹领导小组的基础上，建立相应的园区管委会，同时融入战略投资管理公司，在此基础上，将研发、生产、加工以及销售这一产业链下的公司进行融合，进而借助这一组织管理模式来充分发挥出政府结构的引导与推动作用，并以企业为主体来实现市场化运营，并以效益优先为发展原则，为确保在建设与发展园区的过程中，为搭建良好的招商引资平台并提升企业的竞争实力以促进园区科技创新步伐奠定基础。其中政府领导小组在落实协调领导工作的基础上，积极践行各项相关政策，同时落实相应的规划与监管工作；而对于园区管理部门而言，要在积极贯彻落实政策规定的基础上，实现相应管理制度的完善构建，为充分服务于园区企业的发展奠定基础。

（二）实现政府职能的科学定位

第一，宏观导向职能。对于政府部门而言，在市场经济体制下，其需要充分发挥出自身的宏观导向职能，针对园区的建设与发展，要引导其实现主导产业额科学定位，并实现技术支撑体系的完善搭建以支撑农业科技园区技术与经济融合的实现，同时要引导园区米用却建设目标、规模等，进而促使园区能够科学且合理的应用科技手段并实现现代化管理，同时迎合区域内经济发展水平与发展要求。

第二，协调与管理。在进行园区建设的过程中，需要以政府为引导、以企业为核心并借助多方力量的共同参与来实现园区的打造。对于各级政而言，则需要在完善落实宏观组织工作的基础上，充分发挥出自身的协调与管理职能，以确保园区建设与发展工作能够实现顺利开展，为解决园区建设过程中所面临的资金、技术以及人才问题提供保障。

第三，要以政策的完善制定来实现对园区建设与发展的充分扶持。对于园区的建设而言，宏观上需要以政府政策为支撑，确保能够借助政策所提供的保障来实现各项事业的高效开展，政府需要在制定政策的过程中，针对科技、资金以及法律等方面提供政策扶持，并要针对人才的引进与培养工作进行政策上的支持，在此基础上，要针对园区信息化建设工作的开展，加大资金与技术上的扶持力度，同时在园区各方面的审批手续问题上要提供完善的服务保障政策与措施。

第四，要充分发挥出自身的宏观监管职能。政府宏观监管职能的充分发挥能够为确保园区建设与发展过程中各项经营管理活动实现规范运转奠定基础。在实际践行的过程中，要针对园区建设工作，明确相应的重点环节并加大监管力度，以确保各项建设活动的开展符合法律与政策的规定；与此同时，要为园区的经营发展创建一个良好的宏观环境，针对外界影响与制约因素进行控制与欧规避，并要切实注重实现对农民利益的维护。

（三）缕清相应组织结构下各参与方间所呈现出的关系

基于园区下，所涉及到的各个参与主体主要是政府、中介、企业以及农民群体，具体所呈现出的关系为：

第一，政府在这一组织体系中承担着组织、协调以及监管的职责，在进行园区规划建设与发展的过程中，需要以政府为导向来进行，同时，政府需要制定相应的政策来针对各方群体间的利益关系进行协调，以确保体园区经营发展的顺利运行。政府能够以政策提供技术、资金以及人才的扶持，还能够以招商引资的方式来拓展融资渠道，并且以自身监管职能的充分发挥来保证各方利益的实现，并促使园区建设与发展活动的顺利进行。

第二，中介承担着具体执行的职责，一般是由企事业单位来扮演这一角色的。一般情况下而言，园区的投资者不论是以政府为投资主体，还是以企业或者个体进行投资，通常都是以中介组织来承担执行职能的。中介在这一组织结构中是政府与企业、农民间的桥梁，也是园区与外部进行联系的枢纽。

第三，企业是园区建设与发展的主体，同时也承担着相应经营管理者职责。对于企业而言，其作为投资的主体，在经营管理园区的过程中，需要自负盈亏，并接受政府部门的监督。在实际组织生产与落实经营管理活动的过程中，需要积极的引进先进农业科学技术，并实现技术成果的转化，在此基础上以产业化的打造来进一步提升自身的经济效益。同时企业通过一系列承包方式的创新来促使农民参与到生产活动之中，并维护好企业与农民间的关系以确保双反实现合作共赢。

第四，农民作为直接参与者。农民在园区中与企业间形成合作关系，通过入股等方式来共同促进园区建设与发展，同时，也能够作为农产品生产与加工者，通过规范化生产来打造优质农产品，企业再进行回收，进而促使农民即成为了园区的股东，也使农民成为了园区的工人，为提高农民的经济收入奠定了基础。

三、园区运行机制的构建

（一）实现投资业主机制的完善构建

基于这一园区下，要求要以市场运行机制为基础来实现对业主的开发，在此过程中，实现投资业主机制的构架，需要在建立园区管委会的基础上，成立相应的招商部，进而通过一条龙服务的提供来确保企业能够顺利入住园区。与此同时，要基于业主具体投资额度，并根据业主自身的投资意向，基于当前园区总体规划项目下，园区管委会需要实现对园区各个功能区的规划建设，在此过程中，要确保园区规划工作的科学且合理落实，同时要由相应项目投资业主进行经营管理。

（二）健全公司运行机制

基于园区内，相应企业需要以自主经营且自负盈亏的原则来开展经营活动，并且要实现自我约束，基于当前企业管理理念下，实现现代化管理制度体系的搭建。同时要确保产权清晰，并实现管理职责的明确划分，以保证企业在园区内实现稳健发展，进而为促进园区的可持续发展奠定基础。

（三）实现成果孵化机制的完善搭建

基于农业科技园区的搭建下，需要以高新技术的应用为着手点，在搭建完善农业生产链条的基础上，实现新品种的引进，同时在试验成功的基础上实现规模化推广。并要注重对先进技术成果的引进，借助组装集成来实现配套技术的应用与在区域周边的推广，并要注重对科技型人才的引进，确保能够为不断提高园区内的农业技术创新水平奠定人才基础，并加快技术的转化率，以服务于园区生产质量与效益的提升。此外，针对已有技术进行积极的创新，确保其能够在园区内实现二次孵化，进而通过成果孵化机制的完善搭建来不断促进园区内技术的发展。

（四）实现融资渠道的拓展并加大人才引进力度

首先，在融资渠道上，要以相应融资机制的搭建来实现对融资渠道的不断拓展，对于政府而言，要积极的发挥出自身的职责，在加大招商引资力度的基础上，制定相应的优惠政策，进而为园区能够获得更多的融资奠定基础。其次，要进一步加大人才引进力度。对于园区而言，要想实现农业科技园区打造目标的实现，就需要借助人才的力量来加快技术创新步伐与技术成果转化，因此，这就需要在宏观上打造出良好的发展环境，以强化对人才的吸引力，在此基础上，加大对人才的二次开发与培训力度，确保能够在留住人才的基础上，充分发挥出人力资本的优势与价值。

四、结束语

综上，为了进一步推进现代农业建设与发展步伐，以在优化农业产业结构的基础上，实现农业高产、优质且高效的生产目标，就需要以农业科技园区的打造来促使农业脱离发展困境。在实际践行的过程中，则就需要以完善组织管理机制与运行机制的搭建来确保园区实现稳健且可持续发展，进而为实现园区的规模化打造以更好的服务于当前我国农业产业的优化升级奠定基础，以带动国民经济的增长并促进社会主义建设事业的稳步前行。

参考文献：

[1]卢凤君，孙世民，任爱胜.国家级农业科技园区组织体系建设的研究[J].农业技术经济，2012，02：23-27

[2]曾希柏.农业科技园区管理体制与运行机制[J].农村实用工程技术，2012，10：6-7

[3]西爱琴，万全亭，陈庆禹.农业高新技术园区的运行、管理机制及模式探讨[J].农业科研经济管理，2013，01：45-47

[4]刘惟洲.农业科技园区运行机制探讨[N].莱阳农学院学报（社会科学版），2014，04：1-4

[5]李欣，李莹.创新经济园区管理体制和运行机制的思考[J].山东经济战略研究，2015，11：32-33+35

[6]亢犁.创新经济园区管理体制和运行机制的思考[J].北方经济，2011，05：44-45

[7]朱志奇.我国现代农业示范园区运行机制研究[J].农村经济与科技，2015，04：36-37

[8]刘永启.关于创新农业园区管理体制和运行机制的调研报告——以贵州省六盘水市盘县为例[N].中共贵州省委党校学报，2014，02：105-107

[9]黄修杰，储霞玲，黄丽芸，马力，曹阳，何淑群，熊瑞权，周灿芳.不同经济背景下现代农业园区运行机制研究[J].广东农业科学，2010，07：294-297