着力推进供给侧结构性改革——让“信心”和“底气”硬起来

文/王洪海



着力推进供给侧结构性改革
——让“信心”和“底气”硬起来

文/王洪海

围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。——摘自《政府工作报告》

“十三五”宏伟蓝图下，面对经济发展复杂形势，宏观政策、产业政策、微观政策都有很多新的要求。当前，从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定、不确定因素增加；从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。作为打赢这场“硬仗”的主要措施和重要手段，推进供给侧结构性改革自然成为全国两会的焦点，也是住冀全国政协委员关注的热点。

“做减法”关键是“去产能”

河北是钢铁大省，钢铁产量一方面严重过剩，另一方面一些特殊品类的高质量钢材却是空白；河北是农业大省，一些“大路货”蔬菜瓜果价格低迷甚至滞销，而另一些特色鲜明、品质过硬的农产品却供不应求。这些大多数人都能感知到的经济现象，从不同层面折射出了当下制约河北经济持续健康发展的一个重要症结——经济结构性矛盾。

委员们认为，推进供给侧结构性改革，要有“减法”思维。对于行业、企业而言，做“减法”主要是化解过剩产能、处置“僵尸企业”；对于政府而言，做“减法”主要是深化改革简政放权，给企业松绑减负，让企业“轻装上阵”，激发市场主体活力。

张文学委员

王长华委员

梅世彤委员

“近期，国务院印发了钢铁、煤炭行业化解过剩产能的意见，提出了从今年开始5年压减产能的量化指标，河北的压力不小。”全国政协委员、开滦集团有限责任公司董事长张文学坦言，着力化解过剩产能和降本增效，是我省钢铁、煤炭行业绕不过去的坎，必须抓住供给侧结构性改革机遇，主动做减法，着力去产能，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

记者了解到，2016年我省将坚持分类指导、精准施策，实施钢铁产业结构调整和化解过剩产能三年攻坚行动，确保完成1000万吨炼铁、800万吨炼钢产能年度压减任务，特别是把分类处置“僵尸企业”作为“牛鼻子”，研究制定处置方案和财政、金融、社保等支持政策。将加快首钢二期、太行山高速等重大项目建设进度，力促曹妃甸千万吨级炼油、海兴核电、北控海水淡化等项目开工建设，确保61项与央企合作项目启动实施。对100家出口龙头企业和2000家重点企业精准帮扶。实施“百千万”助力工程，培育主营业务收入超百亿元企业、超千亿元基地（园区）和超万亿元产业。

“除了钢铁、农产品外，我们的旅游、教育、医疗、养老、文化娱乐等服务行业也普遍存在供给低端化、同质化问题，不能很好地适应消费的品质化、时尚化、个性化需求。”全国政协委员、河北师范大学副校长王长华认为，“高成本”是约束供给侧改革的致命“毒瘤”，要最大限度减少政府对微观经济事务的管理，降低制度性交易成本。“中央在降低企业成本方面提出了一系列举措，我省应积极落实这些政策措施，进一步给企业松绑减负。”

当然，不光要等政策，还要向上要政策。“汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油等成品油征收的消费税，目前在石油炼化企业生产环节征收，全部为中央财政收入，企业所在地地方政府没有分享。这与地方政府和当地群众对石油炼化企业的支持、付出的代价不相匹配。”全国政协委员、任丘市委书记梅世彤告诉记者，由于石油炼化企业大都为央企，当地政府为支持其发展，往往在征地、拆迁、基础设施、公共产品服务等方面投入巨大。

“应根据十八大深化财税体制改革的精神，按照十八届五中全会提出的‘共享发展’的理念，将成品油消费税改革列入重要议事日程，调整为中央政府与地方政府共享，同时将成品油消费税相应产生的增值税地方分享25%部分、城市维护建设税及教育费附加收入全部留给地方政府，以促进石油炼化企业和地方政府可持续、健康发展。”梅世彤说。

王玉锁委员

王亚洲委员

梁伟浩委员

“做加法”核心是“搞创新”

一张A4纸厚度仅为0.088毫米，河钢为海尔生产的面板钢厚度仅为A4纸的四分之一；鹏远光电在国内独家开发出的基于ZigBee无线控制技术和电力载波技术的无线、有线双模式智能照明解决方案，成功将无线遥控遥测、手机APP调光调色、故障报警、GIS地图监控和统计、查询打印等系统功能融为一体……传统行业的高端创新产品在市场需求持续低迷情况下仍受到市场青睐。

委员们认为，供给侧结构性改革的本质和关键就在于创新，在“做减法”的同时还要“做加法”，从提高供给质量出发，努力改善产品和服务供给，提升消费品品质，为经济发展提供硬支撑。

全国政协委员、香港得利钟表集团总裁梁伟浩接受记者采访时表示，创新及科技的能力是社会和经济发展水平的重要指标，可以成为经济发展的新动力，“《中国制造2025》提到要鼓励企业加强产品设计能力及品牌建设，希望更多由OEM代工转型到ODM原设计生产，以及发展品牌业务。”

梁伟浩说，目前河北省工业发展不够、结构不优、质量不高的问题比较突出，信息化建设重视程度低、应用水平低、投入效益低的症结依然存在。要实现工业由大变强，必须把自主创新作为中心环节，推动工业走上创新驱动、内生增长的轨道。他建议，国家有关部门要关心河北，关心河北的工业发展，支持河北大力实施技术改造工程，把河北的装备制造、钢铁、石油化工等重点产业做大做强，并可延伸与完善轨道交通、能源装备、石油化工等产业链和公共服务，实现河北的工业转型升级步伐。

在全国政协委员、新奥燃气集团董事局主席王玉锁看来，创新是供给侧结构性改革的加法，而互联网则是最佳载体，“为什么‘小米’三天能做到三百亿？就是因为他很好地利用了互联网，把需求方和供给方连了起来。在知道需求方的需求以后，再去做技术研发，也是通过互联网全球范围内的招募人才，这样技术研发出来的东西，一定符合市场需求。”

全国政协委员、秦皇岛市副市长王亚洲认为，企业要提高品质，标准提高是关键：“比如说我们国内的居民到国外去，大包小包的买回来很多东西，这些东西不是我们国内没有，而是国内的质量达不到。我们有哪些产品达不到国际市场这个质量，我们应该制定一些综合性的政策，来补足我们这方面的短板，增加有效供给，让优质的生产要素向这方面倾斜。”

据了解，我省2016年将开始实施高新技术产业三年倍增计划和现代服务业重点行业发展三年行动计划，力争高新技术产业和服务业增加值均增长10%以上。省发改委将实施“互联网+”行动计划，推进双创支撑平台、百项产业化项目示范、百家创新型领军企业培育、新兴产业聚集发展和创新能力提升“五大工程”。

回顾过去30多年，中国经济发展每一阶段都伴随着相应的困难，但都在各种质疑声中闯关夺隘、一路前行，充分显示了应对复杂局面的独特制度优势和经济体制调适能力。“雄厚的物质基础、巨大的市场需求、广阔的区域发展空间、质量提升的生产要素以及经验丰富的宏观调控，铸就了中国经济内在支撑弹性空间和抵御风险的能力，坚定了我们推进改革、发展经济的信心和底气。”大家一致表示，有信心、有底气攻坚克难，使供给侧结构性改革得到实质性推进，促使我省经济转型升级，实现新的飞跃。

专题策划之三