浅析消防监督管理体制的现状及对策

何昌金

摘 要：随着经济的快速发展和经济体制、政治体制改革步伐的加快，现行的消防监督管理体制已经不能满足消防监督的需要。因此，简要分析了消防监督体系的发展现状，提出了一些改进措施，以期为日后的相关工作提供参考。

关键词：消防监督体制；计划经济；行政审批；消防管理体制

中图分类号：D631.6 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.064

消防改革的呼声越来越大，现行的消防管理体制——既当裁判员，又当运动员的模式存在很多弊端。目前，消防监督管理工作的改进速度比较慢，所以，需要建立一个全新的消防监督制度，以推动消防工作的发展。

1 存在的问题

随着市场经济的发展和物质财富的增加，在生产生活中，用火不慎就会引发火灾。火灾造成的损失逐年增加，特别是人员伤亡事故，其造成的社会影响非常大，因此，对消防监督工作提出了更高的要求。从这一点考虑，现有体制已经暴露出了许多问题，具体表现在以下几方面。

1.1 消防监督人员不稳定

现行体制导致人员流动性大，严重影响了大型消防监督业务的开展。转业、复员、提职、岗位交流各种原因导致消防监督干部不稳定。在实践过程中，一个大型工程的审核监督，重大火灾隐患的确立和整改，以及消防规划和业务发展等系统工作都不是一蹴而就的，需要相对稳定的队伍和懂业务的工作人员。但是，人员不稳定会导致工作滞后。

1.2 消防监督人员偏少，业务能力差

消防监督人员少，业务能力差主要体现在以下3个方面：①消防监督和执法力量薄弱，内部职能过于分散，对外工作十分被动，不能积极主动完成工作；②消防监督工作必须达到标准，而考试、专题教育、岗位练兵和其他内部管理活动已经让工作人员精疲力竭；③监督人员少，业务多，容易出现监督无效或执法不到位的情况。

1.3 缺乏激励机制

鉴于消防部队的工作特点及其特殊性，特别是近年来防火任务繁重，消防人员应付日常工作已经力不从心，根本没有太多的时间和精力学习各种专业知识。由于缺乏有效的人才激励机制，无法充分发挥消防人员的特长。一些基层单位因为消防人员少，所以，无法明确分工。虽然有些消防人员通过努力已经成为了基层工作能手和中坚力量，但是，却得不到认可，没有获得人才应有的待遇。

1.4 制度落后

消防行政审批是计划经济条件下政府事务的产物。现行的消防监督机制有计划经济时期的烙印，体制和结构都严重制约着经济建设和发展。目前，它已经不能适应经济转型和全球化发展的需要，严重阻碍了消防工作的发展和改革，甚至阻碍了各项工作的顺利进行。因此，很多工作本应当由企业解决，但是，消防机构大包大揽。这完全限制了企业的独立完成意识和创造欲望，导致没有人愿意浪费时间和精力坚持标准完成各项工作。在具体工作中，有些消防图纸的设计工作完全是由消防部门完成的。另外，企业不做消防设计，都是由消防部门制订或者企业制订后完全按照消防部门的意见补充相关内容，并完成具体的工作。这种方式让消防监督机构做了很多应由企业完成的事情，不仅扩大了消防机构的权力，还容易滋生腐败现象——指定项目，指定产品，钱权交易。因此，消防社会化已经成为了空洞的口号，甚至有些单位漠视消防隐患。

1.5 消防监督执法不规范

一些消防监督人员认为，法是管老百姓的，所以，他们越权执法，滥用权力，与民争利，不按法定程序执法，再加上他们的自控能力差，无法有效监督职权的行使情况，导致存在暗箱操作，办人情案，权钱交易，以权谋私，收受贿赂，指定消防产品、销售单位、品牌或消防设施施工单位，随意行驶自由裁量权等腐败现象。一些消防监督人员没有完全树立执法为民的思想，衙门作风严重，只受理不办理，程序繁杂，对待群众冷硬横推，办事效率低，依法行政能力和服务水平不高，执法力度不够，简单执法，机械执法，粗暴执法。对于一些涉外企业，他们处于不敢监督、不善于监督的状态，无法保障涉外企业的合法权益和生命权益。鉴于此，因火灾调查不作为、乱作为引起的民事纠纷和信访案件逐年增多，“两罪”办案率低。另外，消防执法缺乏有效的量化依据，只能给出“安全”或是“不安全”的定性结论，盲目追求绝对安全，尽管可靠性提高了，但是，却耗费了大量的人力、物力，大大降低了企业的经济效益。

2 改进建议和对策

2.1 建立专业的消防监督制度

职业化的消防监督制度可以最大限度地保留消防监督业务骨干，保证消防执法的稳定性和完整性，实施行政领导责任制、执法责任制。

2.2 建立人才激励机制，改革人事竞争机制

在工作过程中，不可简单地执行行政命令，轮值时也不可论资排辈，要采取相应的改革奖励和惩罚制度。同时，要严格执行奖惩制度，根据岗位贡献情况客观、公正地实施奖惩，并提高消防监督人员的工资福利待遇，根据个人贡献和岗位职责推行“高薪养廉”政策。另外，要不断提高干部的业务能力，进一步加大在职培训和相关培训工作力度，从而提高他们的业务水平。

2.3 建立消防安全评估体系

建立消防安全评估体系后，任何消防安全活动都可以用它来反映现场的实际情况。在发生火灾的地方，可以通过评估结果和社会活动、经济活动等市场规则，将相关结构用于消防管理的实施过程中。建立消防安全评估体系后，可以提供科学的社会化消防管理内容，减少消防机构内部重叠的工作内容。在进行消防管理、社区管理、宏观调控时，该体系是必需的评判手段之一。采用这种方式，可以消除消防机构的压力，精简不必要的机构。这也是必须经历的改革。另外，要在消防安全评估体系中建立消防安全评估标准，以取代当前的消防技术执行标准。构建消防安全评估标准，可以从火灾荷载、火灾概率、保护对象、实际效果、消防设施和消防管理等方面入手，提出相应的消防安全要求，而不是简单地给出合格或不合格的结论。建立标准后，评价单位可以根据自己的条件扬长避短，以保证相关工作能够顺利进行。

参考文献

[1]王信友.消防监督管理工作产业化发展理论探讨[J].武警学院学报，2009（04）.

[2]张超.我国消防监督管理存在的问题与对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2013.

[3]项圆方.公共娱乐场所消防监督检查存在的问题及对策研究[J].科技与企业，2014（14）.

〔编辑：白洁〕