论市民公园门票形式改革研究①——以重庆都市功能核心区为例

重庆电子工程职业学院管理学院 张龙



论市民公园门票形式改革研究①
——以重庆都市功能核心区为例

重庆电子工程职业学院管理学院 张龙

摘 要：市民公园作为一项惠民公益设施，为游客提供游览、观赏、休憩的场地，不仅有助于改善城市环境，而且提高了城市居民生活质量。随着众多市民公园门票形式的免费开放改革，出现了公园养护管理成本激增，公园环境承载力偏高等问题。本文结合重庆都市功能核心为例，提出了相应的解决策略，坚持“免票公园”的“免票不免证”制度，强化“改造公园”和“新型城市公园”的“三位一体”管理，以期对市民公园的发展提供参考和帮助。

关键词：免票不免证 三位一体 融资渠道 重庆

随着社会经济的发展，公众对市民公园的需要日益增加，不仅要求市民公园的类型多样化，而且要求公园的质量精品化。我国各地政府响应“以人为本”的管理理念，切实履行发展市民公园的公共管理事务职能，逐渐实施了市民公园门票免费的措施，但是，在门票免费开放的过程中，也逐渐暴露出了许多问题，影响了市民的正常生活，阻碍了公园的健康发展。

1　现状

1.1市民公园发展迅速

2013年9月14日重庆市政府提出“重庆五大功能区域”(都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区)战略布局以来，区域城乡协调发展，进一步提升了重庆核心竞争力。其中，都市功能核心区是指渝中区全域和大渡口区、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸区五区处于内环以内的区域，约294平方公里[1]。该区域是重庆市政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心，最能展示重庆历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代大都市的风貌，是具有全国性影响的大都市中心区。重庆都市功能核心区的市民公园最早修建于1929年，当时的重庆商埠督办处为了丰富市民的业余生活，在渝中区解放碑修建了重庆中央公园(今重庆人民公园)，这是重庆近代史上第一座开放式的市民公园，至今已经有86年的历史了。新中国成立以后，尤其是1997年重庆设立直辖市以来，重庆高速发展的经济促进了市民生活品质的提高，在重庆都市功能核心区和都市功能拓展区建成的市民公园大大小小共有130余个，其中近40个是在2006年之后建成的。未来10年，还将新建17个百亩以上的市级公园[2]。

1.2门票实施多样形式

目前，重庆都市功能核心区的市民公园门票形式大致有四种。

第一种是传统的收费门票公园，比如重庆动物园、南山植物园、重庆游乐园。究其原因，公园的动植物需要特定的生活生存环境，特别是名贵的动植物，如果实施全面开放，将不利于动植物正常生长，甚至会造成珍贵物种的消失。游乐园的建设成本较高，平时还需要大量的投入进行必要的日常维护。

第二种是“免票公园”，直接免收门票而不拆除公园围墙，没有进行改造建设，这是国内最多最早的免费公园，像重庆都市功能核心区的大部分市民公园都属于此类型。比如渝中区人民公园、江北区石门公园、沙坪坝区平顶山公园等市民公园。

第三种是“改造公园”，又被称为“二次建设成的开放式城市公园”，在公园原有基础上“拆墙见绿”，对原有公园设施和环境进行了适当改造，使其与城市景观融为一体，这是“免票公园”的升级形式。最为典型的是位于重庆市江北区观音桥商圈的重庆嘉陵公园，该公园通过升级改造，使其设计风格现代化，花草树木多样，还配有大型音乐喷泉，公园地下建有中国最大的地下娱乐购物城金源购物城，使得公园成为一个半屋顶花园的开放式城市绿地，与城市景观融为一体。

第四种是“新型城市公园”，它从规划布局到修建使用都无围墙，完全融入城市景观，是效仿西方的真正意义上的新型开放式城市公园，是目前国内最新型的市民公园形式。属于该类型的重庆公园大部分都是自2008年以后修建的，其中最为典型的就是位于重庆市南岸区南滨路的重庆南滨公园，公园分成道路景观、六大主题景区、景区连接段景观三大部分。以绿色为生命、以文化为灵魂、以灯饰为特色，建成了具有历史文化、巴渝文化特色的新型滨江公园[3]。(见表1)

表1　重庆都市功能核心区市民公园一览表

2　门票改革的问题

2.1管护成本激增

在公园实行免费开放前，大部分市民公园都是自收自支，政府的拨款只供专项维修费用和固定资产投资，职工工资、奖金、水电、绿化及其他支出则由公园自筹，而且要缴纳所得税。免费开放后，从理论上说，公园可以吸引更多游客，提高资源利用率，增加经营收入，从而弥补门票收入的损失。但是，实际的操作难度较大，免费公园的管护资金缺口难于填补。由于没有了门票的限制，市民公园管护经费由原来的门票收入加财政补贴模式，全部转变为由政府财政支出，为其提供基本的管理、维护资金。而且，公园内较大项目维修还需要依靠年度计划向财政提出专项维修申请。由于计划的原因和不可控因素的存在，很多项目的维修不能及时实施，给公园的管理和市民的出游造成了困难和不便。

2.2环境承载力偏高

由于改变了人们对于城市绿地的看法，打破了由围墙分隔的公园绿地和城市分离的旧格局。游客进出公园的随意性加大，进园人数剧增，特别是节假日期间，一些区位较好的公园游客爆满，每天的游客量增加到原来的3倍，超过了公园的最大承载量，原有配套设施难于满足日益增加的游客需求，公园内原有环境设施和服务设施与公园的开放性质不协调，公用设施损坏加速；服务设施与游人规模不相适应，活动设施设置不足。部分素质低下的游客在公园里乱扔杂物、攀折花枝、践踏草地等不文明行为，造成公园设施的不同程度的损坏。一些流浪人员将公园当成了他们的留宿地，影响了公园的人文环境。还有一些人缺乏社会公德随意停车，造成了马路拥堵。

3　门票改革的措施

3.1坚持“免票公园”的“免票不免证”制度

对于“免票公园”应强化“免票不免证”制度，公园免费并不意味着“免管”，公园开放而不是“放开”。游客进入市民公园，必须持相关有效证件去公园入口换取门票进入，此方法能有效限制闲杂人员进入，通过公园门口安装的计数器，保持园内合理的旅游人数，有利于动植物资源及文化遗产的有效保护。具体的实施方法可采取团体提前两天预约，个人凭身份证、工作证、学生证或其他有效证件在公园门口领取入团门票，入园时当场收回，门票可重复使用。如果遇游客量超过合理限度的旅游人数，公园视情况可作出停止售票等方法，将每天的客流量控制在安全范围内。同时，可对公园实行半封闭式管理，尤其是在夜间可实施封园管理，不但可以将存在的安全隐患最小化，而且有效地保护了园林植物的正常生长，使其能更好地展示公园的魅力。

3.2强化“改造公园”和“新型城市公园”的“三位一体”管理

针对各种民生问题，市民公园应建立公园、社区和志愿者“三位一体”的共同管理模式。具体来说，首先，应倡导文明入园。在公园大门及显眼的地方张贴各种形式的宣传画和宣传牌，加大行为规范的力度，提高入园市民的素质，让市民时刻接受文明教育，做文明市民。其次，加强全方位监督。公园通过公开招募活动，组建公园志愿者队伍，进行24小时的监管和巡逻，对不文明行为和游商小贩进行劝阻。必要时可申请有关执法部门罚款。定期曝光一些不文明行为，使不文明者觉得自己激起了公愤，不敢再次违规。设置低租金的固定摊位，让游商小贩有合法的经营场所。最后，利用环境设计应对游客破坏性行为。运用适度的拦阻手段，根据场地环境设计设置，使其融于环境之中，将公园的功能分区加以完善，达到预期的效果。同时，积极开拓多种资金融资渠道。

参考文献

[1]重庆五大功能区[EB/OL].百度文库,2012年7月2 日.http://baike.baidu.com/link?url=TqntFzc hBrKGimV0VaAU8nswFcGajAOwEUeVQVHV0 3n3lyKQe_JGIi9enM 3mqz3jTm-E_YsFI9SkQUBZRipF_/.

[2]重庆人民公园[EB/OL].重庆园林局政府公众信息网.http://www.cqylj.gov.cn/news/show_ content.asp?id=667/.

[3]王明翔.重庆市城市公园管理存在的问题分析及对策研究[D].重庆大学,2007.

①资助项目：2014年重庆市教委人文社会科学研究项目“重庆‘五大功能区’旅游目的地旅游流模型研究”(14SKS26)(重点项目)阶段性成果。

作者简介：张龙(1980-)，男，四川三台人，副教授，硕士，主要从事区域旅游开发与规划方面的研究。

中图分类号：F294

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2016)01(a)-104-03