做好能源结构调整“加减法”

□ 本刊记者 许帆婷



做好能源结构调整“加减法”

□ 本刊记者 许帆婷

“十三五”时期要突出抓好供给侧结构性改革，既做减法又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展。

今年三月，第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议于北京召开。今年不仅是中国“十三五”规划的开局之年，也是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年。中国2016年国民生产总值增长目标、经济改革、“一带一路”、金融市场发展等热词，吸引了国内外众多目光，也引起了两会代表委员们的热烈讨论。

□ 中国石化山东LNG接收站全景。该工程一期投用后，一年可减排二氧化碳480万吨。胡庆明 摄

供给侧改革去产能添动力

今年两会期间，“供给侧改革”成为热词。2015年底的中央经济工作会议，正式启动了以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革。

进入“新常态”的中国经济，供给侧改革将如何开好药方、对症下药？国务院总理李克强在作政府工作报告时说，“十三五”时期要突出抓好供给侧结构性改革，既做减法又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展。

提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性，是供给侧改革做的“加法”，而去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，很大程度上就是在做“减法”。过去几年，中国的钢铁、煤炭、能源等行业出现了严重的产能过剩，有些行业甚至难以为继。如何着力化解过剩产能和降本增效，就是要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持。运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦说：“去产能不是缩减产能，安置冗余员工，而是真正地把那些缺乏市场竞争力的‘僵尸企业’彻底关停。供给侧改革的核心是‘提高全要素生产率’，而关闭‘僵尸企业’就是为了让资源更有效地利用和配置，从而提高劳动生产率。”

全国政协委员、中国石化原董事长傅成玉说，石油行业炼油产能过剩比钢铁行业还严重。去年全国炼油能力达到7.5亿吨/年，但实际需求仅5亿吨/年，加上现在已经批准在建的，预计到2020年炼油能力就能达到9亿吨/年。电动汽车、风能等新能源行业，应该及早做好产能规划，避免出现新的产能过剩。

国有企业改革也是供给侧结构性调整的重要组成部分。

李克强总理在政府报告中表示，今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，深化企业用人制度改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体、增强核心竞争力。

国资委主任肖亚庆在两会记者会上再次强调，2016年国企改革将继续推进“九大主要任务”和“十项改革试点”。这其中包括进一步完善“1+N”文件体系、加大公司制和股份制改革力度、推进规范董事会建设、推动中央企业的调整重组优化布局结构等工作。

针对国有企业改革和“去产能”工作并行的局面，肖亚庆说，对于国家战略需要、央企有优势的行业和战略性新兴产业，比如航空航天、核电、高铁、新能源等，要加大投入力度；对于长期亏损和资不抵债的低效无效资产，要加大处置力度，积极化解过剩产能。

“从我们中央企业内部来看，三大石油公司纵向产业链都是完整的，外面是三个石油公司，各有分工不同。在内部看，很多都是重复的。这也是我们下一步改革需要完成和解决的问题。我们正在努力消除各个纵向的、多余的环节。从横向来讲，中间的隔阂也要尽可能用市场化的办法消除掉，使内部的效率更高。”肖亚庆说。

□ 神华集团位于鄂尔多斯的太阳能发电站。胡庆明 摄

扩大国际产能合作

今年的政府工作报告，把“一带一路”战略放在了重要位置，并有一些具体举措。这意味着，中国将在“一带一路”战略实施中，希望与周边国家进行更良好的相互合作，实现共赢。此外，国际产能和装备合作，也成为今年两会上一个引人关注的新焦点。

2015年7月18日，总投资约17.5亿美元的越南永新燃煤电厂一期BOT项目开工建设仪式在越南首都河内举行。作为中国企业在越南投资规模最大的项目，同时也是中国企业在越南建设的首个BOT电力项目，中国投资额占整个项目投资额的95%。

国际产能合作和“一带一路”建设既能解决中国产能过剩问题，又能惠及合作国家，其效果正在日益显现。

经过几十年发展，我国装备制造业产业规模、技术水平大幅提升，在铁路、航天、矿山、能源、冶金、建材、化工、机械、电子、纺织、家电等领域涌现出一大批具有国际影响力的企业。这些企业具备的产能优势，十分契合“一带一路”沿线国家发展基础设施、加快工业化和城镇化进程、提升制造业水平的需求。加强与沿线国家的产能和装备制造合作，有利于中国装备、技术、标准、服务“走出去”，有利于打造“中国制造”金字品牌，也有助于深化我国与有关沿线国家的互利合作，促进当地经济社会加快发展，打造利益共同体、命运共同体和责任共同体。

李克强总理政府工作报告指出，要坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字招牌。

然而，对于中国企业产能和装备“走出去”，还需要国家在更多层面上给予支持。全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪建议，把炼化技术与装备作为中国走出去的“名片”加大推介力度。他建议，加大相关财税政策支持力度，支持国内企业以带资承包的方式获得“一带一路”国家的炼化项目，国家给予相应的税收优惠；鼓励石化企业和装备制造企业“抱团出海”，支持中国企业与“一带一路”国家有关企业组成联合体，共同开拓第三方市场。

推动绿色发展取得新突破

“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。”3 月10日，习近平总书记在参加青海代表团审议时强调。

在今年的政府工作报告中，重拳治理大气污染和水污染，以及大力发展节能环保产业，成为绿色发展的两大具体举措。

“这两年，针对雾霾问题，环保部门和各地政府全面落实大气十条，从结构减排、产业结构调整、控煤到汽车污染的控制，包括秸秆焚烧、扬尘等，采取了大量的措施，用硬举措应对硬挑战。”环保部长陈吉宁在记者会上说。

政府工作报告对2016年大气和水体污染治理确立了详细的目标。今年化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

中国的大气污染问题很大程度上是来自于我们的能源结构，或更确切地讲是来自煤的燃烧，为此，必须高度重视调整能源结构。政府工作报告指出，要着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。

如果说先污染再治理是一种头疼医头、脚疼医脚的无奈之举，那么源头治理手段可以说是标本兼治的良方。政府工作报告指出，未来将大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。

“现阶段要抓紧推进能源供给侧结构性改革，构建经济、清洁、安全的能源供应体系，逐步替代高污染、高排放的化石能源。”全国政协委员、中国广核集团董事长贺禹表示。