中国石化代表委员“两会”建言献策

□ 本刊记者 宁 彬



中国石化代表委员“两会”建言献策

□ 本刊记者 宁 彬

今年3月，来自中国石化的22名全国人大代表、4名全国政协委员出席了十二届全国人大四次会议和全国政协十二届四次会议。他们立足行业，建言献策，积极参政议政。

全国人大代表

孙焕泉：加快推进我国原油期货市场建设

当前，我国已成为世界第二大石油消费国和第一大石油进口国，但从国际石油市场定价格局看，主要以美国纽约、英国伦敦期货交易市场价格为主导。我国尚未建立成熟的石油期货市场，只能被动接受国际油价变化，一定程度上导致我国在国际贸易中处于不利地位。要加快推进我国原油期货市场建设，增强我国对国际原油市场的影响力，降低油价波动带来的风险，保障国家能源安全。一要抓住低油价时机开放我国原油期货市场，二要建立健全原油期货市场相关法律体系，三要引导多元投资主体共同参与原油期货市场交易。

孔凡群：加快建立完善现代油气市场体系

在当前经济新常态和国际低油价相叠加的关键时期，我国石油石化行业明显地暴露出油气市场结构、价格市场形成机制、相关政策法规不适应社会主义市场经济发展需要等问题，严重影响了经济社会发展。建议加快建立完善公平竞争、有序开放的现代油气市场体系，不断提高油气保障能力。一是健全完善国家层面的政策法规体系。包括《能源法》等基础性法规和《石油和天然气法》《油气管道法》《石油和天然气进出口管理法》《油气监管法》等单行法，以及行业行政性法规、条例、产业政策和相关标准。二是加快形成多元化的市场主体。构建多种经济成分共存、竞争充分的市场化全产业链和若干个石油（天然气）交易市场，形成以国有大型石油公司为主导、多种经济成分企业共同组成的多元化市场结构。三是建立完善市场定价机制。除在具有公共服务属性的领域产品价格由政府调控外，原油、成品油和天然气（LNG）、技术服务和生产要素价格全部由市场供需调节，充分发挥其价格发现功能，不断增强对全球油气交易的影响力，促进油气资源安全高效利用。四是坚持完善有效的行业监管。

孙健：暂免或减征页岩气资源税

近年来，我国能源需求持续增长，天然气进口比例逐年增加，2015年天然气对外依存度高达32.7%。加快国内天然气等清洁能源发展，对保障国家能源安全、调整能源结构、促进节能减排、应对雾霾天气等都具有十分重要的意义。2012年11月，国家实施页岩气财政补贴政策，有力地促进了页岩气产业发展。但页岩气储集层渗透率低、勘探开发成本高、相关系列技术仍需攻关研究，导致前期投入产出严重失衡，加之2015年以来国家多次下调天然气门站价格，页岩气开采企业的收入、利润大幅下降，经营负担加重。在这种情况下，各种社会资本望而却步，参与页岩气勘探开发的热情大幅减弱，严重制约了页岩气产业发展。建议尽快明确页岩气资源税税率，落实页岩气资源税减免优惠政策，暂免或减征页岩气资源税，调动开采企业和社会资本勘探开发页岩气的积极性，推动页岩气产业大发展、快发展。

余夕志：加快出台支持城市型炼化企业发展的政策

近年来，我国越来越多的炼厂被城市包围，给炼化企业未来发展带来巨大挑战。中央应加快出台支持城市型炼化企业发展的政策，各级政府科学合理、客观公正地制定、调整和审定城市规划，走出一条符合我国国情的城市型炼化企业发展之路。一是加快出台支持城市型炼化企业发展的政策。国家应从政策层面，支持企业通过加大科研、技术和资金投入，就地进行安全与环保设施升级。对因不可抗力确需搬迁的企业，应通过立法的形式规范搬迁过程，建立石化产业搬迁补偿、人员安置及队伍稳定等机制。二是各级政府应科学合理地制定、调整和审定城市规划，做好城市发展规划与石化产业规划的统一协调，避免出现“城围石化”现象，为我国石化工业的健康发展创造有利条件。

赵振辉：油品升级期间更要加强市场监管

推进成品油质量升级，是国家改善环境、治理污染、促进绿色发展、增添民生福祉的重要举措。中国石化、中国石油等央企与地方政府一道，积极推进成品油质量升级工作，切实履行政治责任和社会责任。与此同时，也存在一些扰乱国家政策和市场秩序的乱象。一要进一步加强成品油特别是柴油质量升级期间的市场监管，营造良好的市场经营环境，避免出现“一个市场、一类油品、两个标准、两种价格”的乱象。二要加大对炼油企业成品油质量升级项目的政策扶持力度，出台提高贷款贴息的金融政策，开辟环评、安评、节能、职业卫生等行政许可审批绿色通道，简化审批流程，提高审批效率，为成品油质量升级项目加快推进、合规建设创造有利条件。

王彪：建立碳交易市场要循序渐进

我国从2011年开始启动7个省市的碳排放权交易试点，从试点情况看，建立全国统一的碳交易市场，能够发挥规模效应，进一步增加碳交易的广度、深度和活跃度。准确的排放数据、适当的配额定价、有效的技术支撑、可靠的制度框架，是碳交易市场充分发挥作用的重要支撑，国家发改委、环保部等部门在制定《碳排放权交易管理条例》时应充分征求意见，抓好制度设计和方案配套，循序渐进、稳步推进。一要制定科学、统一的监测、报告、核查体系。从近几年的碳盘查看，政府主管部门、企业、第三方机构采用的核算方法还不统一，有的规定也不尽合理。二要考虑企业的承受能力。数据显示，2015年当年配额成交量为3263.9万吨，成交金额8.36亿元。将相关重点排放行业纳入后，总的年碳排放交易量预计在30亿至40亿吨，仅考虑现货，交易额预计达12亿至80亿元，这将给相关企业的提质增效、转型升级带来巨大压力。三要考虑现有技术水平，不能有标准、无技术。四要建立完备的制度框架。目前我国碳交易只有一些管理办法或暂行条例，约束力不够。

江寿林：加快推进国企“四供一业”分离移交工作

当前，中央企业正在推进“四供一业”分离移交工作（供水、供电、供气、供热和物业服务），通过实施分离移交，企业可以减轻负担、理顺体制，供水、供电、供气等基础设施能得到改造提升。但“四供一业”分离移交工作是一个系统工程，必须形成合力加以推进。地方政府和国有企业要建立组织机构，成立移交领导小组，负责制定配套政策，统筹工作部署，落实目标责任、建立工作机制、加强督导落实，研究解决移交过程中存在的重点和难点问题，推动移交工作落实。应按照标准对“四供”设施进行改造，达到国家、省市的规范要求，企业、行业主管部门要安排改造计划，落实改造资金，确保改造到位，保证移交设施使用效能。可以先改造、后移交，也可以先移交、后改造，交接双方先签订意向分离移交协议，再办理业务、资产、人员移交并支付改造资金。

毕建国：“京津冀一体化”应覆盖石油石化产业

河北的炼油厂很多，在布局上相对比较分散，规模也比较小。近年来，从河北省到石油石化企业，对于治污都做了大量工作，使环境得到改善。特别是石油石化企业，在这方面进行了大量的投入，在产品质量升级方面也是在十几年内走过了国外几十年的发展之路。希望在“京津冀一体化”战略中，将河北的炼油系统与北京、天津整合到一起，进一步调整结构，使产品质量进一步升级完善，加强环保统筹，成为一个整体。

潘桂妹：加大天然气汽车推广力度

面对石油资源紧张与环境污染加剧的局面，开发车用天然气资源，加速推进目前占原油总耗量60%的汽、柴油机动车替代燃料进程，对推进交通运输能源绿色发展、保障国家能源安全都具有重要的战略意义。建议国家在“十三五”期间加大天然气汽车推广力度，消除体制机制弊端，逐步完善天然气汽车生产、加气站建设、天然气汽车购买补贴、加气站税收等方面的优惠支持政策，通过政府和市场合力“保驾护航”，形成良性循环。

李永林：环境标准要力求科学客观公平

近年来，我国环境保护工作虽然取得了积极进展和长足进步，但随着社会经济的发展，环境形势依然十分严峻。环境标准是环境治理的目标，也是组织现代化生产的重要手段和条件，要紧跟科技和社会的发展，建立在有成熟技术支撑之上，兼顾到经济发展水平和企业可承受力，力求科学客观公平，才能收到最佳的实施效果。要建立环境标准制定和修改规则。环境标准的制定过程中，应当广泛吸引公众参与，确保决策的民主化、科学化。要完善环境标准的时效性。环境标准颁布实施一段时间后，应对实施效果进行评估分析，结合当前科学技术水平及经济发展条件，对需要进行修订的环境标准适时修订。要为企业实施治理留足时间。因环保治理项目各环节均需一定周期，在环境标准适用过程中，应当明确延长执行时间，能够满足企业实施污染治理的时间需求，确保污染治理取得实效。

殷云飞：统筹合作推进长江经济带健康持续发展

长江是我国第一大河，长江经济带覆盖范围占国土面积的1/5，区域内人口和GDP占比超过40%，长江经济带的发展，理应成为国家战略的重中之重。构建长江经济带，将其与各类国家战略性区域规划联动，并和新型城镇化战略、区域协同发展战略、“一带一路”建设、东西双向对外开放、沿边开放和自由贸易区发展战略等紧密结合。制定长江经济带发展规划必须坚持“科学统筹、合作共生”原则，一是高位协调、综合统筹，强化管理机制科学化创新；二是明确思路、科学定位，推进战略规划区域性覆盖；三是融合协作、竞合互助，提升产业发展现代化水平；四是突出重点、以片促面，发挥中心城市引领性效应；五是生态为基、效能为本，促进流域经济持续性发展。

全国政协委员

傅成玉：深化体制机制改革推进国企发展

国有企业现状与整体经济、实体经济增长乏力密不可分，因为国有企业的主要部分还是在实体制造业，实体制造业需要转型发展，需要调整结构，但背后的核心是要深化改革。国有企业有大量的资产，有大量的低效和无效资产，也有大量的优质资产，怎么样把低效和无效资产变得有效，把优质资产变得更优，背后就是要通过结构调整、通过深化改革，如果不改革，不转换体制机制，很难把现有的资产、原来的不良资产盘活，把增量资产做优。

国有企业，特别是装备制造业和传统制造业，现在需要在改革上发力，包括技术创新。我们说技术创新，不仅仅是投资，也不仅仅是研发能力，不仅仅是人才，最关键的是体制机制。中国不缺人才，缺培养人才、使用好人才的体制机制。现在很多领域发现的不是经济发展速度慢了，是我们速度发展太快了，但是人发展没跟上去。所以我们在低水平上重复做得多了，现在需要人上去，人上去的背后是体制机制要上去。所以根本的问题要深化改革。

曹湘洪：建立国家危化品管控和应急处理信息系统

近几年，我国危险化学品生产、储存、运输与使用过程重大着火、爆炸、环境污染事故时有发生。为此，应充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术发展的最新成果，加快国家危险化学品管控和应急处理信息系统建设，形成全国统一、全面覆盖、无缝衔接、高效集成、实时快速的危险化学品信息网络。信息系统建设要统一规划、统一标准。从国家管控危化品的总体要求出发，统一系统规划、统一系统设计、统一确定系统架构与技术路线，形成全国统一的危化品编码体系。对信息系统的设计、开发、测试、上线及运维，进行统一管理，明确政府监管部门和相关企业的权利与责任，在职责范围内履行职权，相互协调配合。同时应建立事故应急救援机制，一旦发生危化品事故，确保将事故危害降至最低。