旅游管理体制改革的探讨及其实践

孙涛

摘要：旅游管理体制在旅游业快速发展中扮演重要角色，这就要求我国的行业法律、法规进一步完善，建设有效的管理制度、科学的旅游发展计划和完善的投资规程，通过国内旅游管理法律法规需要不断建立健全、创新旅游管理体制模式、加强旅游管理体制改革、制定科学旅游计划；处理好行政管理和行业协会之间的关系、恰当的处理分权和集权的关系等措施的管理下，进一步促进国内旅游业的快速发展。

关键词：旅游管理体制；改革；问题；措施

中图分类号：F592.1 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）03-0157-02

旅游业不仅仅提供旅游活动、很多的旅游景点都是文化古迹还肩负着传播我国文化、文明的重任，因此改革旅游管理体制不仅可以促进国内经济的发展，丰富人们精神文明生活，更在传播我国传统文化上扮演着重要的角色，对此我们要重视并深入的研究和探讨，找出一条适合国内旅游业发展的体制，以便于进一步促进国内旅游业的发展。

一、我国旅游管理理论分析

对旅游管理的定义而言，主要指的是旅游管理者，让游客享受到可靠地、高质量的旅游活动，在自己职能范围内，对旅游业的人、财、物进行统筹，让旅游区域和旅游部门得到很好的规划，有组织、有计划的调节和监督旅游活动。

旅游管理是旅游机构、旅游市场以及旅游行业的载体。在国内所有的经济行业中，旅游业具有很大的综合性、复杂性，和国民经济联系得比较紧密。作为旅游经济活动的重要组织，旅游部门以及旅游企业是开展旅游活动的基本单位，涉及包括旅游观光、食宿餐饮等在内的众多内容，因此那就需要借助旅游管理来进一步强化行业的规范性。要想最大限度的促进国内旅游行业的发展，强化旅游管理是最重要的环节。在国内，旅游业属于新兴行业、支柱产业，旅游业不仅会推动国内经济进一步发展，以此为基础，还促进很多行业的发展，如交通、保险等；在推动国家经济发展的同时，还给社会带来难以估量的效益，如提供更多的工作岗位等。其中最重要的则是旅游是深化改革开放的窗口，发挥着桥梁和纽带的作用。

二、现阶段旅游管理体制改革现状分析

作为国家发展经济的重要载体之一，旅游业是国家发展的支柱，引起了社会上的极大关注。为了让国内旅游业进一步发展壮大，建立一定数目的旅游景点显得很有必要。近些年来，国内旅游景点数目不断增多，旅游业在提速发展。从整体上看旅游业，发展的过程中存在一些问题，特别是对管理体制进行改革上，旅游业的发展和进步被严重的阻碍。以我国目前旅游管理体制改革的实际情况，存在的问题如下：

（一）缺乏有效的管理

随着深化服务业的改革，很多部门都在发展各种服务企业。包括：酒店、交通等，由于不同的投资部门拥有这些服务企业的产权，导致国内旅游服务企业没有形成规模，项目多，质量低等实际情况。这在对企业的形象造成一定影响的同时也让国家和人民的利益遭受损失。除此之外，旅游淡旺季现象比较明显，在淡季因为没有多少旅客，一些旅行社为了吸引更多的游客，恶性竞争普遍存在，给正常的旅游市场秩序造成了一定的影响，在宏观上，旅游部门难以调控旅游市场。

（二）缺乏健全的相关法律法规

虽然国内在不断地改革和发展旅游管理制度，但是国内尚未建立健全和旅游业相关的法律，主要表现在以下几个方面：目前国内出台的和旅游相关的法律法规暂时性较强，后续立法不足，所以某些不法分子有可趁之机，利用法律不完善的实际情况开展不法活动，严重破坏了旅游市场。不仅如此，国内在制定法律法规的过程中，很少有涉及到酒店管理的条文，这对酒店管理而言，很难直接形成法律威慑。

（三）不均衡的产业结构

国内旅游产业不均衡的情况主要表现在以下两个方面：一是旅游商品开发的缺乏有效性。旅游经济的主要收入旅游商品，和其他商品相比，其优势比较突出：低造价、高效益等。然而，国内很多的旅游商品在生产和销售的过程中缺乏手段，致使旅游商品没有较高的创新性，旅客的不同需求无法满足。有很多的旅游商品没有得当的运输和包装，旅游商品的优势很难发挥。二是旅游交通不便捷，目前国内旅游业处于井喷之势，但是在交通的制约下，国内旅游业受到严重的影响。同时，没有合理的配置旅游交通口岸等。

（四）缺乏健全的旅游管理体制

就旅游行业而言，特殊性较强，和其他行业联系的比较紧密，无法从食宿、交通等行业中剥离旅游业。同时，进入新世纪后，国内经济的迅速发展导致服务行业发展速度进一步加快，很多的部门、行业的经济活动和旅游业具有直接的关系。但是，这些和旅游业有紧密关系的行业，管理制度有待进一步完善，有效性普遍缺乏，某些旅行社为了吸引更多的顾客，有恶性竞争的不法举措，让旅客的身心受到严重的影响，同时也让旅游业的发展和进步受到较大的制约。

三、我国旅游管理体制改革的实践措施

（一）国内旅游管理法律法规需要不断建立健全

就旅游管理而言，由于没有完善的法律法规，旅游管理的有效性被严重的限制，其水平很难再次提升。因此，立足于当前旅游行业发展的实际情况，需要进一步完善旅游管理法律法规，让旅游管理的水平有效的提升。第一，旅游管理体制的定位要科学。从管理体制的角度来看，我们不能仅仅追求经济效益，还需要对旅客的切身利益做好保障工作。因此，就建设法律法规而言，需要对旅游单位、旅游企业、游客三方面综合的考虑。第二，完善和发展旅游业相关的法律法规。根据购物场所、食宿餐饮等行业发展的实际情况，进一步完善法律法规，保障旅客利益、各方利益不受损害。不仅如此，要严厉地打击不法分子、不法商家的违法行为，建立合理的旅游市场秩序，进一步科学、有效地促进旅游行业的发展。

（二）创新旅游管理体制模式

其一，深入的了解旅游管理的益处，以旅游管理的实际情况为基础，不断地创新和完善。其二，以科学、先进的理念为指导，健全旅游管理的模式，学习国内外先进的管理模式，以国内景区的实际情况，制定科学、合理并行之有效的管理模式。其三，创建旅游品牌，打造品牌优势和效应，让旅游企业的规模和影响力进一步扩大，根据实际情况，科学、合理的协调各行各业以及各部门，促进共同发展，通过科学的协调各行各业以及各部门，并和当今的管理模式相结合，打造特色区域性管理新形势，和各个行业、各个部门的管理模式相协调，不断提升景区的管理水平，进而从整体上提升旅游管理的水平和质量。

（三）加强旅游管理体制改革

进入新世纪后，国内经济获得空前的繁荣，传统的旅游管理体制已经不能新形势下的需求。由于行业特点以及区域特点的限制，致使当前的管理体制改革和旅游管理体制不相符，不仅未能让管理的水平提升，还让旅游企业的发展受到很大的影响。因此，在进一步强化旅游管理体制改革的过程中需要和现实情况相结合，有效的增加管理体制的效率。就旅游管理而言，进一步定位旅游管理体制的改革，杜绝传统管理的干扰，以大局为重让旅游者的合法权益得到合理的保护，旅游产品的研发工作要加强。对于发达国家成功的经验我们要深入的研究，取其精华，去其糟粕，不能盲目照搬，要和实际情况相结合，科学地制定适合的管理体制，保障管理体制更公正、严明。以独立性、公开性为引导，有效的提升旅游发展的速度。

（四）制定科学旅游计划

在国家旅游总局的引导下，合理的规划和管理国内旅游基础建设，重点确定地方投资以及中央投资的重点。就国家层面而言，其负责非盈利重点项目以及配套项目的建设。地方财政供养一般性项目的投资。而企业则负责盈利项目的投资和经营活动，自主经营、自负盈亏。此外，大力发展生态旅游，作为传统旅游项目模式的改进，生态旅游具有较大的发展空间，近些年来也获得很快的发展，在国内已经落地生根，这也符合国内的实际情况，所以，我们要重视生态旅游。以国家和地方的实际情况为基础，积极的创新发展模式、制度制定等，我们不可忽视技术手段、操作方法的创新，不然开发生态旅游就失去了意义。此外，我们要用国际化的眼光对待生态旅游，学习经验和教训，以免走弯路。

（五）处理好行政管理和行业协会之间的关系

政府发挥职能的基本条件之一是行业协会，其应该和政府部门相互促进、相互影响，在让企业的经济利益受到保护的同时应该公正、严明的对待任何一件事，一些政府不方便解决的问题，行业协会要积极的协调行业处理，让旅游业获得良性循环。

（六）恰当处理分权和集权的关系

当前，国内旅游管理体制中存在较大的问题，其中较为严重的则是地方旅游局过度分权，导致不能顺利的开展国家旅游战略。以国际化的眼光来看，旅游业发达的国家制定的旅游管理制度均是以政府为主导，很好的处理分权和集权关系，有机的协调和适当的进行分权和集权，对旅游业的长远发展很有帮助。中央旅游部门和地方旅游部门要科学分工、各负其职，开展工作的过程中，国家旅游总局负责宏观政策的制定和管理；地方旅游管理部门负责制定和调控区域内旅游业发展策略；旅游企业则按照市场发展规律配置和市场之间的关系。

四、旅游管理体制的模式创新

就创新旅游管理体制的模式而言，可以借鉴包括上海、北京在内的各地成功的旅游管理模式的经验，和地方的实际情况相结合开展创新实践。上海旅游管理体制改革之所以会取得成功，和在本市开发一批具有显著特点和特色的金融旅游路线密不可分，如外滩、陆家嘴等金融旅游路线，同时其目标定位为经济效益和扩大产业规模，有效的协调各行各业以及政府各个部门，在这种具有鲜明区域优势以及明确的定位下，符合上海实际情况的都市旅游得到快速的发展。北京则很好地处理了政企不分的现象，在旅游景区内开展企业制度，以现代企业的眼光对待旅游景区的管理，在景区内部的管理中按照实际情况推进企业管理制度，资本化运营景区，努力培养企业的竞争力和实力，这在旅游管理体制改革中也具有鲜明的特色。

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[责任编辑：王 鑫]