农民工社会保障制度浅析

吴冰欣

摘 要：中国作为一个发展中大国，二元经济结构是国民经济结构的基本特征。中国应该由二元经济向现代经济，从一个落后的农业国发展为现代化和工业化的国家，是农业劳动力非农化和城市化的关键。由此可见，在二元经济成功的现代化双重经济转型的过程中，这个伟大的，这群农民工社会保障问题是不可避免的，换句话说，是否能有效地解决农民工社会保障问题将直接影响到城市化、工业化和二元经济结构转换和过程的性能。

关键词：社会保障；农民工；劳动力市场效应

一、农民工社会保障风险分析

社会保障是一种强制性的国民收入转移支付制度，它是通过经济资源的个体风险损失的安全保护，属于经济安全的范畴。与传统农业社会相比，现代工业社会的雇佣工人更容易由激烈的社会竞争，并且遭受了各种各样的经济和社会风险造成的损失。原因是：尽管农民有土地保护，但人均占有土地不能提供完整的保证，非农业就业市场存在风险。因此，农民工社会保障更为重要。在这里，乡-城迁移的过程中所面临的经济和社会风险进行了农民工收入风险的分析。

农民工收入的风险主要有两层含义：第一，农民工的人力资本存量不高限制收入水平的提高，第二，缺乏正常的工资收入增长机制。农民工收入的风险产生的主要原因在于：（1）整体人力资本水平低的农民工，农民工大部分从业人员从事技术含量很低，甚至没有技术含量的工作。农民工主要都是小学初中文化，由于文化程度低，从事体力劳动和低技术含量的劳动密集型工作为主，这在很大程度上限制了工资收入增加。专业结构的低水平有一定限制农民的工资收入的增长。（2）农民工劳动合同关系中处于弱势。从农民工的角度维护劳工权益，农民工与企业之间工作状态的差异，这使得农民工没有力量增加农村收入水平。从农民工劳动权益的角度维护、高机动性的特点使得农民工农民工组织程度低，很难形成一个工资集体谈判制度，缺乏有效的劳动力平衡机制。因此，在集体工作模式中，农民工工资的影响更小。（3）造成的非均衡发展路径选择缺乏正常的工资增长机制，使农民工群体的收入水平没有显著增长。著名的麻省理工学院经济学家克拉克奖章获得者Acemoglu增强劳动和资本增强技术进步的研究发现：从长远来看，标准化的经济平衡增长模式基于劳动增强技术进步为先导，劳动收入占相对稳定。在转型的路线将产生资本增强了技术进步，元素会发生变化的。（4）劳动力市场制度的部门，工业部门的重要原因是农民工收入增长相对缓慢。我国典型的二元经济结构和严格的城乡户籍制度的基础上建立城乡分割的劳动力市场具有明显的特征。城市劳动力市场部门分为正式和非正式部门，大部分的农民工在非正规部门就业，例如，中小企业、民营企业、等；分割从行业的角度来看，农民工是一个难得的机会进入电力、金融、证券、石油等行业的高薪收入。

二、农民工社会保障制度存在的主要问题

（一）保障覆盖面窄。近年来，各级政府为了加快建立覆盖城乡的社会保障体系，开发出一系列措施，对于大多数农民工社会保障提供了政策依据。但许多企业尤其是民营企业的农民工的人参，大多在新的农业保险，新农民为主，不愿参加城镇职工养老、医疗、工伤保险，农民工在城市和城镇的农民工工伤事故，一旦生病治疗享受不到相应的待遇。

（二）保障水平低。农民工养老安全分析。中国的养老保障水平远远低于世界上大多数国家。相关数据显示，《国际劳工组织公约》对当前监管、社会保障最低标准的最低养老金替代率是0 55% ，78%的国家有超过60%，替代率为40%，只有六个国家。这表明，中国的养老金替代率不仅远低于最低社会保障标准约定最低替换率的55%。

（三）保障体系中的各制度之间衔接性差。碎片的农民工养老保险制度参与养老保障、养老保障体系带来了系统之间的衔接问题。根据不同的身份组织建立不同模式的养老保险，它是分裂的集中体现在中国养老保险制度的特点。在20世纪90年代，我国建立了城镇企业职工基本养老保险制度，2009年开发新型农村社会养老保险制度试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点和国家权威机构养老保险制度。

（四）主要保障项目缺失。主要缺乏体现在以下几个方面：目前，农民工社会保障公共服务供给简化，不满足农民工的需求的多样性现实，错误的供给和需求，适应性差的农民工社会保障体系。从现有发布，各种法规和政策有关农民工社会保障、农民工社会保障制度建设偏重社会保险、忽视了社会救助和社会福利。外来务工人员子女教育、住房和社会救助体系的维护三个急需的项目存在，缺乏供应。因此，农民工社会保障制度的供给结构简化和非平衡特征。社会保险计划是基于稳定劳动关系设计员工的就业特点，作为支付社会保障项目的一部分，适用于农民工在正式部门稳定就业的一部分。

（五）一些保障制度安排不符合农民工就业特点。非正规就业的农民工参与行业和专业类别，各种各样，包括女服务员、保姆、水电、家用电器的维护维修，安全、清洁、绿化、从业人员医疗保健和其他社会服务，还包括机关企事业单位使用临时劳务人员、袭击和自雇人士。由于人事结构的复杂性，而且没有固定的联系，流动性很强，想找出他们的基本信息，如参保信息是非常困难的。

三、相应对策和建议

（一）构建科学的农民工社会保障财政投入制度增加保险覆盖面。工业化给整个社会带来劳动者养老，残疾，疾病，失业等新问题无法继续通过传统的家庭，社区团体、慈善机构和行业协会等其他方法来有效解决，因此，现代社会保障体系的制度化和标准化已经出现，与现代社会保障制度是针对工业社会的风险，并逐步建立。是否从风险程度的角度看各种风险，相比之下，传统的农村社会，乡-城移民使社会和农民工群体所面临的经济风险有扩大和增加的趋势。

（二）消除劳动用工的制度性歧视提高保障水平。社会正义是社会成员收入分配的公平和生活条件的标志，是社会保障发展的重要内容。社会公正包括起点公平、过程公平公正（机会公平）和结果公平。只有消除这种歧视才能提高社会保障的水平。

（三）深化城乡二元户籍制度改革，确实提高衔接性。城乡户籍制度和农村土地制度改革滞后，实现农村劳动力永久性的乡-城迁移的许多障碍，城市和农村人口制度分割的户籍制度形成于计划经济时期在我国，尽管改革开放以来30年的制度变迁，特别是自2002年以来，二元经济体制的深化改革，城市和农村地区之间的分裂的户籍制度，但我国户籍制度改革仍然属于二元经济系统中的薄弱环节的变化，仍处于的阶段部分调整和修改政策，附着在户籍制度劳动就业、社会保障、住房权利，儿童福利城市和农村地区之间的差异仍然存在，比如教育。因此，，由于户籍制度的存在，城乡福利差异使农民工的迁移成本的上升，降低了预期回报迁移，在某种程度上有负面放缓的过程统一的社会保障体系。

（四）加强农民工社会保障的法制建设，处理保障缺失项

目。立法的滞后是制约农民工社会保障权益实现的重要原因之一。目前《社会保险法》已经实施，尽管法律的形式第一次全国人民代表大会立法，建立社会保险制度的总体框架城乡居民养老、医疗、工伤、失业和生育保险程序作出了详细规定，但涉及到农民工社会保障权益的内容仅仅是监管的原则，区域农民工社会保障工作的内容指导不强。农民工社会保障各领域，因此在实践经验的基础上，科学分析农民工社会保障探索的新问题和新情况，筛选经验、问题和具体措施，促进修订和完善现有的法律法规尽快。

（五）安排符合农民工就业特点的保障制度。社会保障的优化运行机制提出了新的要求，迫切需要加快社会保障信息化建设、完善社会保障关系转移机制，适应农民工就业流动性和不规则的趋势。主要问题集中在：社会保障关系转移过程复杂，成本高，增加工作负载的经办机构；信息系统建设滞后，部分的期限根据要求不完整转移的关系。人力资源和社会保障部，根据2012年的特别调查数据的政策转移养老保险，业务全面，在条件不变的情况下，人员和信息系统，一个新的传输过程会增加工作量的经办机构。一些地区人力资源和社会保障行政部门、传输量大，与其他地区，还需要电话沟通的时间成本和资源成本很高。根据这些情况定点实行优化政策，安排符合农民工就业特点的保障制度。

参考文献：

[1] 蔡防，都阳和王美艳.中国劳动力市场转型与发育[M].上海：商务印书馆，2005：181一253

[2] 曹信邦.农民工养老社会保险制度研究[J].理论探讨，2005 （3） ：30-32