“十二五”时期山东经济转型升级成效显著

赵善胜

摘要：进入“十二五”时期以来，山东全省面对新的经济形势，紧紧围绕“十二五”规划目标，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，不断加大转方式、调结构的力度，取得明显成效。本文从多个角度分析探讨了“十二五”时期山东在经济转型升级方面取得的成果，并提出了目前还存在的问题和困难，给出了几点解决措施和建议。

关键词：“十二五”；山东经济；转型升级

中图分类号：F125 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-01

2011年以来，山东利用资源比较丰富、经济已具相当规模、产业体系日益完备、改革稳步向纵深推进等有利条件，紧紧围绕“十二五”规划目标，在保增长的同时，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，不断加大转方式、调结构的力度，经济转型升级取得明显成效。

一、产业结构逐步优化，服务业占比逐年提高

2011年以来，山东三次产业结构不断优化，服务业占比逐年提升，由2010年的36.6%提高至2014年的43.5%，年均提高1.7个百分点，2015年前三季度达到45.6%，超过“十二五”规划目标0.6个百分点。

二、工业发展不断升级，结构持续优化

制造业增加值增幅高于工业，占规模以上工业增加值比重不断上升，主体地位不断加强。2011-2014年山东规模以上工业中，制造业增加值年均增长12.6%，高于规模以上工业1.0个百分点，占规模以上工业比重由2010年的87.1%提高至2014年的88.3%，2015年前三季度提高至90.5%。先进制造业不断提升。2011-2014年，高新技术产业产值年均增长19.3%，高于规模以上工业总产值3.6个百分点，占规模以上工业产值比重由27.3%提高到31.4%，2015年前三季度提高至32.3%。装备工业增加值四年年均增长13.0%，高于规上工业1.4个百分点，占规上工业比重由2010年的26.5%提高到2014年的27.5%。

三、投资结构持续优化，助力经济转型升级

2011-2014年，山东全社会固定资产投资累计完成13.73万亿元，年均增长18.8%。服务业累计投资占比首次超过第二产业，由“十一五”的43.6%提高至49.2%，累计投资结构由2.9：53.5：43.6调整为1.9：48.9：49.2。工业技术改造投资四年完成39857.3亿元，占工业投资的比重达到63.1%。高新技术产业投资快速提升，2011-2014年投资总量20479.2亿元，为“十一五”时期的2.2倍，年均增长20.7%，快于固定资产投资增速1.9个百分点，占工业投资比重由“十一五”时期的22.4%提高至32.3%。

四、研发投入快速增长，研发创新能力明显提升

“十二五”期间，山东全社会R&D（研究与试验发展）经费投入保持快速增长，占地区生产总值的比重不断提高。2014年全社会R&D经费投入1304.1亿元，R&D从业人员43.2万人，分别是2010年的1.9倍和1.6倍，四年年均分别增长18.0%和11.9%；R&D经费占GDP的比重由1.72%提高到2.19%，年均提高0.12个百分点。伴随研发投入的增强，研发能力明显提升。2014年，全省受理境内外专利申请15.9万件，授予专利权7.3万件，分别比2010年增长96.2%和41.4%，其中发明专利授权量是2010年的2.6倍，占专利授权量的比重由2010年的8.0%提高到2014年的14.5%，万人发明专利授权量由2010年的0.43件上升到1.08件。2014年，山东规模以上工业R&D从业人员34.2万人，四年年均增长13.7%，占规上工业从业人员的比重由2010年的2.2%上升至3.7%；规模以上工业新产品开发项目34050项，比2011年增加11010项；新产品销售收入14555.8亿元，比2011年增长30.1%。

五、能源消耗水平显著降低

2011-2014年，山东万元GDP能耗年均下降4.5%，万元GDP电耗年均下降3.0%。其中，规模以上工业万元增加值能耗年均下降7.7%。今年上半年，能耗消费水平进一步降低，万元GDP能耗同比下降5.9%。能源利用效率整体上升。2014年山东能源消费弹性系数为0.38，比2010年降低0.22个点，电力消费弹性系数为0.4，低于全国0.11个点，比2010年降低0.57个点。

六、污染排放得到有效控制，排放量明显减少

“十二五”期间，山东化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放量明显减少，与2011年相比，2014年分别下降10.2%、10.4%和13.0%。率先建立了基于环境空气质量改善的生态补偿制度。

“十二五”时期以来，山东经济发展转型升级的成效是明显的，但应当看到存在的问题还不少，面临的任务依然十分艰巨。首先，当前国内外经济形势复杂，经济发展进入“三期叠加”期，稳增长的压力不断增加。保持就业稳定、物价平稳，从而为经济发展转方式、调结构提供良好的环境，就必须保持经济发展速度在合理区间。其次，环境污染问题越来越突出。环境保护和治理已然成为社会各界关注的重点、各级政府的重要任务之一，这必然增加了经济转型升级的紧迫性性和成本。再次，山东相对于全国和东部其他大多经济发达省份，经济调结构的压力会更大些。当前全国和东部其他大多经济发达省份都实现了“三、二、一”的产业结构，而山东还依然是“二、三、一”的产业结构，且工业结构偏重较为突出，因此相对而言，山东经济转型升级的任务更重，压力更大。最后，山东在创新发展方式，发展新兴业态等方面与其他经济发达省份比略显不足，如电子商务、“互联网+”等。

进入“十三五”时期，为促进经济健康持续发展，全省应更加积极主动地采取有力措施推进经济发展转型升级，实现经济发展与环境保护和改善的双赢，进而实现全面建成小康社会。一是要继续加大简政放权力度，激发市场主体活力。二是采取财税金融等政策措施，切实减轻企业负担，鼓励企业创新发展。三是要进一步加强市场监管，打造健康有序的市场环境。简政放权不等于放任自流，更要加强管理，尤其要打击违法经营等不正当竞争行为，切实保护知识产权，为市场主体营造公开、透明、公正的市场竞争环境。