普惠性幼儿园建设探析

叶剑飞 沈海华

摘 要：“入园难”“入园贵”已经成为全国性问题。在“国十条”的政策支持下，积极探索和落实民办园的帮扶政策是当前学前教育发展的最新任务。在此背景下，我们将对普惠性幼儿园的发展进行探讨，既丰富教育均衡发展理论，也为政府建设普惠性幼儿园提供意见和建议。

关键词：普惠性；幼儿园；建设

自2010年下半年开始，国家针对学前教育的“入园难”“入园贵”问题出台了大量的帮助学前教育事业发展的法规和政策，把学前教育从多年以来相对边缘化的状况中推向教育活动的前沿。目前，把学前教育纳入公共教育服务体系已成为各国发展学前教育的共识。坚持学前教育的公益性和普惠性，是保障各国学前教育公平和普及的必由之路。

一、普惠性幼儿园

“普惠性幼儿园”是一个新兴概念，它包括三种类型：一是公办的幼儿园，二是集体或单位承办的类公办性质幼儿园，三是为大众提供平价收费的民办幼儿园。冯晓霞认为：“普惠性幼儿园是公共资金举办，面向社会大众的公共学前教育服务机构，或者是能够为低保家庭和其他各种社会处境不利人群提供普惠性、有质量保证的民办早期教育服务机构。”“普惠性幼儿园”应有以下几个特征：第一是达到市级以上教委规定的办园标准，第二是面向社会群体招生而不是针对特定群体招生，第三是平价收费或接受政府定价或政府指导价。

二、普惠性幼儿园问题分析

1.普惠性幼儿园建设政府投入不足。相较于其他教育阶段的公共财政经费投入，学前教育的公共财政经费可谓少之又少，而且大多数都投入了公办幼儿园。如果这一问题不能得到根本性解决，就会成为学前教育公共财政经费惠及众多适龄幼儿及其家庭的障碍。这距离国家目前所提出的建立普及平价的学前教育公共服务体系有着巨大差距，远远不能适应目前学前教育快速发展的需求。新型真正符合“普惠性”特征的学前教育公共财政经费投入机制的建立已迫在眉睫。

2.普惠性幼儿园监督管理体系未建立。要保证普惠性民办幼儿园为适龄幼儿提供平价、优质的学前教育服务，除增加政府公共财政经费对民办园的投入以外，还要建设普惠性民办园的准入门槛，建立对民办普惠性幼儿园对财政投入经费使用情况的监控体系。目前，民办园教师被排除在编制之外，社保和福利也因园而异，这对民办园的教师队伍的稳定形成很大挑战。因此，政府也应提出相应举措保障民办普惠性幼儿园教师的相关权益。

3.普惠性幼儿园教师素质参差不齐。学前教师素质是学前教育发展的核心和保障，公办幼儿园由于政策上的优势，有利于招收到学历层次相对较高的教师，并且能够保障教师队伍的稳定和在职培训发展。而民办普惠性幼儿园由于普惠性质，收费较低，会对教师福利待遇有所影响。因此其在招聘过程中对正规院校学前专业毕业生的吸引力较小。从整体水平看，大多民办平价幼儿园教师的学历层次较低，职后培训机会较少，教育理念、教学知识和教学技能更新慢。

三、普惠性幼儿园发展建议

1.增加普惠性学前教育体系建设投入。学前教育体系的发展不能仅仅关注城市幼儿园的建设，还应将公益性、普惠性幼儿园建设到更广大的乡村。作为乡村儿童文明的基本生长点，普惠型幼儿园对收入较低的农村家庭意义尤为重大。因此，建议各级政府要根据实际情况，科学安排普惠性幼儿园的分布范围，尽可能为适龄儿童提供多层次、多体系的学前教育体系。在加大对公办幼儿园建设经费投入的同时，也应着力扶持相应数量的农村民办普惠性幼儿园。

2.完善普惠性幼儿园监督管理体系建设。通过建立幼儿园保教质量评估监管体系，健全学前教育教研教学指导网络体系。对普惠性幼儿园的分级评定和等级晋升实行动态管理制度，支持学前教育的教研教学工作，监控和规范普惠性幼儿园办学办园行为，并根据人口出生率和人口流动的趋势，科学规划和布局民办普惠性幼儿园的建设数量，保障所有适龄幼儿童都有充分的选择空间。

3.支持普惠性幼儿园教师队伍建设。民办普惠性幼儿园发展的最大瓶颈是教师队伍不稳定和流动性较大，而造成教师队伍不稳定的最根本原因是教师待遇问题。因此，缩小公办和民办教师之间的待遇差距，是稳定民办普惠性幼儿园教师队伍的根本措施。建议各级政府通过用财政经费补贴方式为普惠性幼儿园符合一定要求的教师购买养老保险，弥补普惠性民办幼儿园平价收费和教师待遇之间的差额。

参考文献：

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[3] 涂远娜，王坚.发展普惠性幼儿园的策略思考与研究——以南昌地区为例[J].江西教育学院学报，2011（2）.

[4] 庞丽娟，夏靖，孙美红.世界主要国家和地区弱势儿童学前教育扶助政策研究[J].教育学报，2010（10）.

作者简介：叶剑飞（1981- ），男，法学硕士，讲师，研究方向：高校党建、思想政治教育。

沈海华（1982- ），女，法学硕士，中学高级教师，研究方向：学生思想政治教育。