推行海葬的市场化服务管理可行性初探

刘宏鑫?刘洋?徐强

【摘 要】 本文提出采用市场化服务的方式，应用现代互联网及计算机技术对海葬服务进行科学管理。在科学化、规范化和高效率化服务的基础上提高该项措施落实与健康发展，将极大的提高海葬数量和质量。

【关键词】 海葬；市场化服务；系统框架；可行性

地球是人类赖以生存的家园，土地是人类赖以生存和发展的物质基础，亦是定国安邦的基本要素，而土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。改革开放以来，国民经济日益增长，而随着经济增长的同时，人类开始大面积地占用土地。由于土地不再生的特点，一方面决定了土地资源是十分有限的，另一方面也导致了土地资源变得十分宝贵。在传统观念里，人应“入土为安”，但如今传统墓葬不仅费用成本较高，且会占据过多土地，因而大力提倡开展海葬，有利于保护国土资源、有利于保护绿色生态环境，有利于保障国民经济持续、快速、健康发展，有利于建设资源节约型、环境友好型社会。

海葬属于生物葬的一种主要形式。[1]海葬是将骨灰撒入大海的一种环保的殡葬方法。骨灰撒海，拓展了传统的“入土为安”观念。人从自然中来，又回到自然中去。海葬是继墓葬以后的又一次重大改革，是人类思想的一大飞跃，是社会文明的一大标志。海葬有利于节约土地、发展经济；[2]有利于移风易俗；有利于社会主义精神文明建设。党和国家领导人在这方面起了很好的带头作用，为人民树立了榜样。骨灰撒大海，情意留人间。[3]

海葬的历史十分久远，它最早起源于北欧海盗，并成为海上最古老而庄严的仪式。最初以小船载尸，挂风帆，乘落日余晖，驱之西行，任其所止。后来在逐年的演化中，便为军队所用，早年，舰上人员死亡的时候，若尸体无法运回陆地安葬，他们则会在海上举行海葬仪式。到二十世纪中后期，在发达国家和地区海葬这种殡葬形式已经被相当多的民众所接受，进入二十一世纪以来其规模和数量都呈几何级数增长。

1895年8月5日，恩格斯与世长辞。遵照恩格斯的遗嘱，他的骨灰罐被沉入他生前最喜欢的英国伊斯特勃恩海，恩格斯成为近代史上革命导师兼世界名人骨灰海葬的先行者。在我国，周恩来总理等老一辈无产阶级革命家逝世后的骨灰撒海方式，开辟了中国海葬的先河。随着殡葬改革的深入发展，人们思想观念的更新，海葬作为一种环保、文明、节俭的殡葬方式渐渐为民众所接受，海葬是彻底解决骨灰入土占地，节约殡葬支出最有效的处理方法之一，也是今后骨灰安置的发展方向。

人体经焚烧后所产生的骨灰属于无机物碳酸钙，并非有毒有害物质。从火化角度看，800—1200度的火化温度使有害病菌根本无法存活，而且撒入大海的骨灰并不会造成水质污染。由此可见，大力开展海葬事业是绿色的、环保的，是保护环境和发展经济可以同时进行的事业，也为保护子孙后代的生存和发展提供了客观的、基础的物质条件。

据不完全统计，我国居民自1991年首例海葬至今仅北京、上海、天津、广州、沈阳、大连、青岛和济南等城市平均海葬数量已经分别接近万人或超过万人（中国民政部官网）；而以沈阳市为例，海葬年均增长率为10%（沈阳民政局官网），大连则为20%（大连民政局官网）。因为地域的影响，只有在中国沿海地区实行海葬的主要城市有大连、秦皇岛、天津、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、深圳、湛江等地。

上述数据表明，选择海葬方式的人在逐年增多，“入土为安”虽是大多数人的传统观念，但近年来，海葬作为一种新的殡葬方式，已经不再受到大众的冷落。仅以辽宁省为例，在2013年全年沈阳、大连及其他城市经大连、营口和丹东入海海葬的例数已经达到千余人。按照保守的10%年增长率计算，预计未来五年将逐步增长至两千余甚至更多。截至2013年底全省参加海葬例数已经超过2万余，节省占地3万余平方米，如果按照此数据推算全国每年节省占地将达到百万余平方米（约合1500亩以上），对国土资源的有效利用、持续发展全省经济、提高居民的精神文明建设水平以及移风易俗、摒弃旧的封建传统观念、坚持反腐倡廉、反对奢侈之风、提倡节俭之道、建设和谐社会将具有越来越大的政治经济及社会效益。

现如今，随着互联网已呈现商业化、全民化、全球化的趋势。目前，几乎世界上所有的地区都在利用网络传递相关信息，进行政府和商业活动。在以信息技术为支撑的新经济条件下，越来越多的政府部门利用起网络这个有效的工具，政府部门的信息化发展也是大势所趋，成为必然。

但在我们的调查中发现，辽宁省各城市民政部门专业从事海葬办理事务目前基本上是粗放管理，简单地利用电话、电脑完成一些简单的申请及审批处理，流程化、服务化、透明化、工作效率和服务满意度等均处于初级阶段，更有海葬后的一系列服务内容（如定期祭奠等）和管理方式均不完善。这种现状不利于树立政府形象，不利于高效服务于民众的管理功能理念，不利于将这个造福于子孙后代千百年的事业持续发展。

因此，为了协助解决上述困境，提高政府相关部门工作效率和服务水平；优质服务于民，取信于民；提高中华民族的凝聚力；为提高国民素质，创建和谐社会做出贡献。我们认为应该逐步引入市场竞争机制，采用市场化运作方式，按照市场化规律进行服务及管理，遵照市场化原则来为广大民众服务。此举既是全面推广海葬这种新型殡葬形式的一种探索，通过海葬的示范作用促使广大民众理解、支持进而积极参加自家逝者的海葬；同时随着海葬例数的增长在全省全面推进骨灰海葬工作，亦是落实科学发展观、加强生态环境建设、实现人与自然和谐发展的具体体现。有利于殡葬改革，符合殡葬改革的发展方向；有利于节约本省日趋珍贵的土地资源，为全省经济社会可持续发展奠定基础；有利于保护生态环境，加快推进全省生态建设步伐；有利于引导人们破除封建陋习，移风易俗，树立殡葬新理念，推动社会文明进步，促进社会主义精神文明建设和创建和谐社会。

因此，本文提出采用市场化服务的方式，应用现代互联网及计算机技术对海葬服务进行科学管理。在科学化、规范化和高效率化服务的基础上提高该项措施落实与健康发展，将极大的提高辽宁省的海葬数量和质量。同时对当下的国家发展战略具有紧迫性和必要性，也是大势所趋。由于本项目所设计的系统框架是计算机软件技术的一个新的应用发展方向，目前辽宁及东北地区尚无采用该方式的解决方案。

上述方案的可行性可以从以下两个方面来实现：第一，社会可行性：本项目设计的系统框架是适应环保和殡葬服务大众的社会需求及政府信息化建设的实际需要，将会得到民众的认可和支持。第二，技术可行性：本项目设计的系统框架拟采用B/S结构和一台计算机服务器。Server部分拟采用当前的流行技术J2EE中间件，包括使用Java开发工具、MySQL数据库、Tomcat服务器软件及MVC技术架构。本项目设计的结构框架也是目前绝大多数的电子政务系统所使用的结构，技术实现可行性没有问题。

在我国提倡并推行海葬是完全可行且必要的。从1990年开始，北京、上海、天津、广州、深圳等多个中国城市先后开展骨灰撒海活动。以辽宁省为例，目前已经开辟的海葬城市有大连市、营口市和丹东市，其中以大连市例数最多。其实辽宁省还有锦州市、庄河和葫芦岛等沿海及环渤海城市可以用来进行海葬服务。当然目前还有一个重要的问题是人们的思想观念的转变，这就要求各地民政、财政部门要把做好海葬工作作为建设资源节约型、环境友好型社会和惠及民生的一项重要举措，高度重视，互相配合，周密组织，积极实施。要大张旗鼓地宣传引导，做到家喻户晓，社会皆知。

辽宁省民政厅和辽宁省财政厅已经在二○一二年三月十六日下发了辽民发〔2012〕9号文件。在辽宁省内，从2012年3月21日起，凡是辽宁户籍的人口海葬一律免费，由政府买单。补贴标准为：沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、昌图9个内地市县，每份骨灰海葬补贴标准1200元；大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛、绥中7个沿海市县每份骨灰海葬补贴标准800元。该文件对骨灰海葬的重要意义、骨灰海葬的指导思想和工作目标、实施骨灰海葬补贴政策、补贴对象、补贴标准、补贴条件、办理机构及办理程序等均作了明确的规定。有了政府的政策、有了市场化运作方式、有了现代互联网及计算机技术对海葬服务进行科学管理以及规范化的服务，我们有理由相信海葬这个“绿色殡葬”方式将被广大人民群众所接受，移风易俗的社会终将得到实现。[4]

【参考文献】

[1] 杨根来.社会福利[J].2006.1.23-24.

[2] 何祖谋.福建日报[N].2015.4.8.

[3] 王成芳.规划师[J].2002.10.66-68.

[4] 张新江等.中国科技博览[J].2014.43.200-202.