美丽中国架构下之绿色发展

【摘 要】 文章概述了建设美丽陕西的提出及绿色发展的内涵，分析了美丽陕西建设中绿色发展存在的问题，探讨大力推进绿色发展，积极建设美丽陕西对策：制定中长期城市绿化发展规划；宣传绿色生活方式的基本常识；完善循环经济发展的扶持政策；建立区域性绿色发展协作运行机制；贯彻落实生态文明有关法律、制度。

【关键词】 美丽中国；绿色发展 ；美丽陕西

走绿色发展之路是生态文明建设的内在要求，是实现“美丽中国”的不二选择。2015年10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议研究了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“十三五规划建议”），把“绿色发展”作为我国十三五规划的五大发展理念之一，强调“形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献”。这一重大决策又一次将我国的生态文明建设推向新高潮，使美丽中国建设正式迈入新常态。

一、美丽陕西的提出及绿色发展的内涵

十八大之后，陕西省委省政府深入解读“五位一体”中国特色社会主义现代化建设的总布局，及时提出“三个陕西”建设的总目标，聚合全省人民的意愿和力量，竭力打造“富强陕西、和谐陕西、美丽陕西”的陕西梦。为此，在治污减霾、水环境治理、垃圾处理等方面出台了一系列的政策、措施和制度，取得了美丽陕西建设的巨大成就。

中共十八届五中全会刚刚落幕，中共陕西省委又及时制订出《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，其中旗帜鲜明地指出：到2020年，陕西生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调……三秦大地山更绿、水更清、天更蓝，美丽陕西建设展现新的景象。此《建议》成为美丽陕西建设承上启下的关键环节，为今后五年甚至更长时期内，勾画了“三个陕西”建设的总基调，即首先要绿色发展。

第一，绿色发展创造美丽的人居环境。天蓝、地绿是美丽中国的最基本景象，绿色发展的首要任务就是搞好园林绿化，增加绿化面积和森林覆盖率，增强二氧化碳的吸附力。

第二，绿色发展保证可持续发展进程。可持续发展是包括社会可持续发展、生态可持续发展、经济可持续发展“三位一体”的综合体系。绿色发展政策的提出，将大大推动经济结构的转型、促进人与自然的和谐，保证生态、经济和社会发展的可持续性。

第三，绿色发展是建设和谐陕西的前提。和谐陕西的题中应有之义首先是人与自然的和谐共生、人的幸福感指数的不断提升。绿色发展的直接目的就是解决人与自然的矛盾，保证生物圈的良性循环，使人类能够在美好的环境中健健康康生活、快快乐乐成长，使人类世世代代繁衍不息。

第四，绿色发展铺垫富强陕西成功之路。生态产业、循环经济是二十一世纪全球经济发展的趋势，也是我国未来经济的增长点。因此，绿色发展之路将是陕西实现全面建成小康社会的重要路径，是陕西扩大竞争力，从根本上赶超先进，实现富强的必然选择。

二、美丽陕西建设中之绿色发展存在的问题

1、城市绿化规划缺乏整体性和延续性

人口集中、车辆聚集、污染严重，这是普遍的“城市病”。与此同时，随着城镇化建设和城市规模的扩大，交通网线不断扩充、道路逐步拓宽，原有的绿化带逐渐缩小或被取消，城市污染加剧。可以说，现如今大多城市因为缺乏城市绿色规划都陷入了一个恶性循环。此外，地方政府领导干部的更替、政策的变更，导致城市绿化没有延续性。

2、低碳宣传未成系统性

十八大以来，陕西省在低碳生活、节约能源资源等生态文明意识建设方面进行了大量的宣传，主要包括电视、广播等视频、音频公益广告方式，车体、墙体、电梯等户外纸质广告方式，以及互联网等新型媒体信息传播方式，使得生态文明理念逐步深入人心。然而，这些方式总体看来是零散的、非系统的，以至于宣传的死角仍然大量存在，广大农村和基层民众对生态文明知识的知晓度仍然相当有限，很多基层干部对生态文明建设的认识存在误区。

3、循环发展不具规模性

中国的循环经济起步较晚，生态工业园区也是到了上世纪末本世纪初才率先在海南和广西建立示范区。十八大之后，借着生态文明建设的东风，各省市、各县区争先恐后创造条件，掀起了循环经济园区、生态工业园区的建设热潮。但是，循环经济毕竟属于朝阳产业，利润空间不大，发展前景具有不可预测性，所以，愿意参与园区创业的企业积极性不高，园区规模小，影响力小。

4、治污减霾没有协同性

从目前治污减霾的具体做法看，陕西各地市都制定了详细的应对措施。然而，却基本没有相关的联防联控协议。也就是说，各地市没有形成治污减霾的大格局，碍于权力分配和责任承担等方面原因，不愿与相连或相邻地市制定协作计划，仍然各说各话、各行各事。

三、大力推进绿色发展，积极建设美丽陕西对策

1、制定中长期城市绿化发展规划

把城市绿化任务纳入城市整体中长期规划的重要一部分是十分必要的。具体来讲，可以通过嵌入式管理模式，省级政府干预地市级乃至县级政府的整体城市设计，形成步调一致又遵循生物多样性规律和地域特点的绿化规划，包括道路绿化、园林绿化、社区绿化、河流沿线绿化等。同时，把绿化任务列为地方政府生态文明建设目标考核的指标之一，对未完成绿化指标的单位进行一定的处罚。

2、宣传绿色生活方式的基本常识

绿色发展说到底要靠民众的共同努力来实现，民众对绿色发展的认识直接影响到美丽中国的建成。因此，让广大民众掌握绿色生活常识是重中之重。首先，加强常规媒体的宣传力度；其次，编发系统的、简单易懂的宣传小册；再次，推动绿色学校的创建步伐；最后，鼓励商家在商品包装上增设植入性绿色消费广告。

3、完善循环经济发展的扶持政策

第一、技术扶持。循环经济区别与传统经济，是新生的经济模式，需要高科技的支撑，包括节能高效、清洁生产技术，设备改造、应用和维修技术。政府部门要创造条件积极培养开发相关技术人才，为循环经济发展提供良好的技术保障。

第二、资金扶持。主要采用减免税收、政府性资金投入，以及民间资本吸入等方式，鼓励企业建立和发展循环经济。

第三、园区建设扶持。把循环经济园区所需用地优先纳入商业用地范畴，积极配合循环经济企业办理各项审批手续，构建绿色经济体系。

4、建立区域性绿色发展协作运行机制

随着城市群建设的发展、区域一体化进程的加速，大气污染的区域性特征愈益严重。因此，建立有效的区域空气联防联控机制势在必行。一方面，建立区域内绿色发展总指挥部，地址设在中心城市。总指挥部对各地市落实大气污染治理情况进行检查、协调和督办。另一方面，总指挥部实行会商制度，及时收集决策执行过程中呈现出的新情况新问题，并进行分析研究，最终提出解决办法。

5、贯彻落实生态文明有关法律、制度

十八大以来，我国在生态文明建设方面建立和完善了一大批法律、制度，为我国的绿色发展提供了强有力的法治保障。我们只有严格贯彻执行这些法律、制度，才能建设真正的美丽中国。

总之，美丽中国的建设需要举全国人民之合力，需要乘国家政策之东风，需要走绿色发展之路径。绿色发展是美丽中国早日实现的强有力保障，是我国实现生产发展、生活富裕、生态良好目标的最坚实后盾。

【参考文献】

[1] 张占斌.怎样推进发展新理念落地生根.人民论坛，2015-11-20.

【作者简介】

赵晓娥（1979-），陕西镇安人，中共西安市委党校教师，主要研究方向：政治学、社会学.