中国投资非洲的真相

去年12月，中国对非洲提供高达600亿美元贷款和援助计划，旨在帮助非洲发展基础设施、改善农业和减少贫困。数据显示，中国对非投资从2008年的70亿美元增至2013年260亿美元。

但实际上，中非关系一直充满了争议。

反对方认为，中国为非洲的基础设施项目提供资金，换取自然资源是剥削行为。甚至有人指责中国是“新殖民主义”，从非洲获取了经济发展亟需的石油、铁矿、铜矿和锌矿等原材料。

支持方则认为，中国建设和改善非洲的公路、铁路和通讯系统等基础设施，大大促进了非洲制造业发展，盘活了能够满足医疗和教育等其他重要民生需求的当地资源，并使非洲进行的所有商业活动更加顺畅。

数据怎么说？

国际货币基金组织非洲部经济学家陈文洁（音译）表示，大众对中国的在非投资存在误解，她承认中国在非投资自2009年开始大幅增长，并表示“在自然资源丰富的国家进行交易，并没有比较多”。中国商务部数据也表明了，与中国商业往来最密切的前20个非洲国家里，包含了资源丰富以及资源匮乏的国家。

陈表示，两国之间最大的交易，确实涉及基础设施建设项目和自然资源，但新闻报道可能掩盖了交易的全面事实。实际上，从1998-2012年间，在非投资的中国公司中，大部分是与自然资源完全无关的中小型私企。

“最大的产业其实是服务业，包括商业服务，以及批发与销售。”陈表示，许多中国创业家在非洲创办了餐馆、开酒店和进出口家具公司。“可以看到中国在非洲的商业活动并没有偏重于哪一方面。”

陈补充道，对中国的另一个误解：相比西方国家，中国在对非洲援助之外还进行了大量外商直接投资。“但撒哈拉以南非洲地区接受的外商直接投资中，来自中国的投资仅占5%。这是一个非常非常小的比例。”她表示，中国援助的总占比更小。

不过，贷款占比则较高，2014年占了非洲总贷款的13%。但陈认为，中国对非洲的贷款是非优惠贷款，即与更接近市场的利率挂钩，这与欧洲和北美的贷款不同，西方国家的贷款利率往往非常低或为零。她表示，“这是显著区别。对于中国来说，国与国之间是互惠关系。”

交易如何达成

奥布里·赫鲁比（Aubrey Hruby）是投资非洲的公司和个人、以及一些国家领导人的长期顾问，同时也是非洲专家网络的合作创办人，对中国在非洲的活动有些疑点表示需要澄清。

她表示各国企业对项目“竞争激烈”，甚至在同一个企业不同分公司之间也是如此。赫鲁比描述了交易达成流程：中国公司在非洲找公路或铁路项目，之后会被安排与政府部长或领导人会面介绍其想法，一旦双方签订了备忘协议，中国公司就可以展开可行性调查。

之后是拟合同，公司向中国进出口银行申请项目贷款。如果贷款数额巨大，国际货币基金组织参与确认涉及的非洲国家能现实地履行还贷义务，再敲定合同，项目开始实施。

赫鲁比说，中国人在非洲以行动迅速著称，备忘协议一签好，就会在“一周内到现场”进行可行性调查，虽然并不是全面的调查，只是分析项目成本。

“这就是为什么非洲政府会说，美国公司花很长时间做的可行性调查，中国人两个月就做好了。”她表示，相比之下，美国公司在基础设施建设项目和项目融资途径方面存在连接不畅，往往总要花很长时间才能达成交易。

非洲的“愿望清单”

服务非洲政府及私人投资者的大成国际律师事务所合伙人托马斯·拉尔耶（Thomas Laryea）同意赫鲁比的说法，中国正在积极地发掘非洲的基础设施项目，同时也催生了一批服务于此类交易的专业促进者。

在非洲，许多政府都有基础设施的“愿望清单”。“遗憾的是，它们并不是受银行支持的项目，或经详细考虑后能够吸引和发展融资的项目。”不过，目前情况正在改善，拉尔耶在看了科特迪瓦的所谓愿望清单后，发现项目变得更加贴合实际了。

拉尔耶认为，与中国商讨大项目细节，非洲常常是吃亏的一方。“磋商和决策是许多非洲政府的主要弱点，通过政府间的协议达成的交易往往是很高级别的磋商。”他提到，非洲领导人的政治决策与按财务、法律和经济意义架构起来的交易有很深的鸿沟。他表示，非洲领导人无论与哪国打交道，寻找合适的顾问非常重要。“非洲政府需要认真对待这个问题。”

逐渐发展的关系

中非关系在发展和变化，但外界的观点并不总是符合实际，美国公司抱怨中国公司“到处贿赂”，但实际上，腐败是在渐渐减少的。“过去合作过的公司，其实对经商之道更感兴趣，他们总会说，这个并不是很有效，有其他方法吗？”赫鲁比说。

另一个转变是，现在大部分合同规定项目必须雇用的非洲员工数量。“非洲政府都要求并通过合同规定雇用非洲员工的数量。”赫鲁比这样说道。

陈文洁也同意，“中国劳工成本上涨，中国去非洲也因劳工廉价。”她在国际货币基金组织了解到，正在建设的肯尼亚蒙内标轨铁路项目，“你可以在员工报告里读到……对非洲员工数量有一个明确的数字”。

那么，导致对中国在非洲活动的负面看法因素是哪些？

赫鲁比认为，美国对中非关系持有“偏见”。“因为渴望冷战或类似情况发生的想法，他们不能以更全球性的观点看问题，但毫无疑问非洲的合作伙伴已经多样化了。现在，土耳其日渐发挥作用，巴西在追赶上来，马来西亚有一年是最大的投资国，超过了中国，非洲有许多其他的国家在投资。”

拉尔耶也反对“应该担心中国对非洲不利”的观念，他强调中非关系总体上对非洲国家和全球经济都有益处。“美国担心中国分了多大一块蛋糕，但所有玩家都需要服从游戏规则。”

当前中国经济正在放缓，赫鲁比 表示，“这无疑会影响非洲。”国际货币基金组织和世界银行预测非洲的增长将减少到低于4%，低于两年前非洲许多国家增长率。“但我认为从总体上，这不会影响非洲的发展进程。”（本文选自“沃顿知识在线”，有删减、编辑，全文详见其网站）