以五大发展理念引领龙江城市新发展

郑言声



以五大发展理念引领龙江城市新发展

郑言声

黑龙江省地处祖国东北边陲，属于内陆省份，近年来省委、省政府抢抓机遇，规划建设的黑龙江陆海丝绸之路经济带，现已成为国家“一带一路”中蒙俄经济走廊重要组成部分和核心区，由对外开放的末梢变为前沿，沿线城市发挥了重要支撑、辐射和带动作用。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。贯彻落实好这五大理念，对于推动全省城市发展具有重要的现实意义。

坚持创新发展，培育城市发展强劲动力

创新，是引领经济社会发展的第一动力。创新发展必须注重解决城市发展动力问题，发挥科技进步和信息化的带动作用，构建产业新体系，培育发展新动力，完善发展新机制，塑造更多发挥城市先发优势的引领型发展，推动城市全方位创新。

一是构建产业新体系。紧扣老工业基地全面振兴，围绕破解结构性、资源性和体制性三大矛盾，加快转换发展动力，实施产业结构深度调整，大力培育新产业，开发新产品，特别是着眼供给侧结构性改革，发展现代服务业和新兴业态，依靠高新技术改造提升传统产业。

二是培育发展新动力。提高自主创新能力，加速科技成果产业化，全面落实人才激励政策，依托科技优势，完善产学研相结合的技术创新体系，推动高端制造、新材料、新能源等战略性新兴产业技术成果产业化。

三是完善发展新机制。通过实施国有企业改革、政府职能转变、推行市场化、优化发展环境等重点领域和关键环节改革，解放和激发创新创业活力，加快形成有利于创新创业发展的市场环境、投融资体制、分配制度和人才培养引进使用机制。

坚持协调发展，构建城市发展最佳组合

协调发展，是避免木桶短板效应的有效方法。协调发展必须注重解决发展不平衡的问题，增强发展的整体性协调性，实现城市与经济发展相辅相成、相互促进，城市规模与资源环境承载能力相适应，城市之间、城乡之间协调发展，走构建要素互补平衡、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的城市发展道路。

一是优化城市发展布局。依托哈长城市群，以哈尔滨为核心，打造“哈牡鸡七双佳”东环城市圈，努力建设“哈大齐北绥”西环城市圈，辐射带动鹤岗、伊春、黑河市和大兴安岭地区，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

二是补齐城市发展短板。推动资源型城市转型发展，大力发展接续替代产业，促进区域协调发展。推动老城区改造、新城新区和产业园区建设，合理调控城市规模，优化城市功能布局，提高城市发展质量和承载能力。

三是推动城乡一体发展。积极稳妥推进以人为核心的城镇化，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展体制机制，大力发展县域经济和非公经济，促进城乡要素平等交换和基本公共服务均等化。

坚持绿色发展，实现城市发展永续生机

绿色发展，是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。绿色发展必须注重解决人与自然和谐共生的问题，转变城市发展方式，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，建设资源节约型环境友好型社会，实现城市绿色循环低碳发展，满足群众对新鲜空气、干净饮水、安全食品、优美环境和幸福生活的迫切需求。

一是推进生态文明建设。立足国家重要粮食主产区、森林大省、生态大省资源禀赋，体现地区差异，加强主体功能区建设，争取把大小兴安岭生态功能区纳入国家生态文明试验区，创造优良生态环境，促进人与自然和谐共生。

二是做大绿色生态产业。大力发展循环经济，培育再生资源回收利用企业，发挥我省生态优势，大力发展绿色有机农业、绿色食品产业和新能源、新材料等生态环保产业以及旅游、生态养老等现代服务业，实现绿色生态保护与开发良性互动。

三是加大环境治理力度。推广使用清洁能源，加强秸秆综合利用，扩大污染物总量控制范围，下大力气治理雾霾，妥善处理城乡污水垃圾，推进城乡环境整治，倡导绿色低碳生活方式，努力营造清新整洁的城乡环境，使城市再现青山绿水、蓝天白云。

坚持开放发展，拓展城市发展广阔天地

开放，是繁荣发展的必由之路。开放发展必须注重解决内外联动的问题，以“龙江丝路带”为牵动，加快构建以巩固对俄开放为重点，面向欧美、日韩以及港澳台地区的全面对外开放新格局，实现城市多维全面发展，提升利用国际国内市场、资源的质量和效益，把更多的人、更优的资源、更好的技术吸纳进城市发展之中，激发城市发展内生动力。

一是推进基础设施互联互通。加快建设“三桥一岛一道一港”，着力构建面向俄罗斯、连接亚欧的公路、水运、航空、管道、电网、光缆于一体的综合跨境运输网络，建设国际经济合作走廊。

二是主动承接产业转移。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，吸引生产要素向通道沿线产业园区集聚。加快建设哈尔滨新区，推进哈尔滨、大庆等综合保税区申建，争取设立跨境自由贸易区，搭建承接外向型产业集聚平台。

三是加快对外经贸合作转型。推进出口产业结构、贸易主体结构、对外经济合作方式、“走出去”战略和对外科技人才合作等转型升级，不断扩大对外贸易的规模和质量，加快形成国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的高层次对外开放新格局。

坚持共享发展，共建城市生活美好家园

以人为本，是城市发展的核心。共享发展必须注重解决社会公平的问题，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，完善城市治理体系，实现城市人人参与、人人尽力、人人享用的共治共管、共享共建新局面。

一是提高城市规划建设管理水平。推进“多规合一”，提高城市规划水平。加大城市建设力度，改造老旧市政和公共服务设施，加快棚户区改造。提升城市治理能力，推进城市管理综合执法改革，加快智慧城市建设，加强城市公共管理，推进基本公共服务均等化。

二是提高公共服务供给能力。围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”，提高公共服务的共建能力和共享水平，合理配置公共资源，做到既坚持让发展成果更多更公平地惠及全体人民，又坚持量力而行和可持续发展。

三是提高城市亲和力。坚持兼收并蓄，创造接纳新市民的人文环境，落实居住证制度等配套改革政策，使城市更加汇集人气、活跃商气、聚拢财气，让人民群众在城市发展中有更多获得感。

（作者单位：中共黑龙江省委政策研究室经济研究处）

责任编辑/赵嘉宾zhaojiabin@fendouzazhi.cn