以“应增强促”主题活动为牵引奋力闯出鹤岗转型发展新路子

陈丽娜



以“应增强促”主题活动为牵引奋力闯出鹤岗转型发展新路子

陈丽娜

省委组织开展的“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，既是意识形态工作与中心工作的一次成功嫁接，也是新常态下加快我省全面振兴步伐的有益实践，更是推动鹤岗市上下同心、攻坚克难、加快转型的主要载体。一年来，鹤岗市深入贯彻落实省委的科学部署，把加快转型发展作为“应增强促”主题活动的着力点和突破口，并以此项活动为牵引，带动一切工作都向转型发展这一中心任务聚焦发力，取得了显著成效。

完善发展思路，在促进转型上精准发力

思想决定思路，思路决定出路。

当前，龙江的振兴发展面临着一系列新机遇、新挑战、新实践，迫切要求全省上下认识新常态、适应新常态、引领新常态。而对于煤炭资源型城市鹤岗来说，要适应引领经济发展新常态，首先要转变思想观念、完善发展思路。因此，2015年4月活动启动之初，鹤岗按照“着眼应对新常态新挑战、着眼落实重大发展战略”的要求，深入研究经济社会发展规律，结合鹤岗的现实状况和比较优势，提升和完善了转型发展一系列框架体系，明确了一切工作都要围绕转型、瞄准转型、突出转型、服务转型的指导思想，进一步确定了转型发展的主导思路、主要路径和主体措施，即坚持“调整结构、优化产业、大上项目、促进转型”思路，主攻“煤、墨、绿、贸、游”五大产业，实施“延伸煤、做大墨、提升绿、繁荣贸、激活游”五项主体措施，全力推动经济解困、城市转型。

一年来的实践证明，这一整套的转型思路和举措，既符合鹤岗的客观实际，又紧紧扭住了鹤岗发展的“牛鼻子”，更为处在“滚石上山、爬坡过坎”关键时期的鹤岗干部群众指明了奋勇前行的航向、坚定了克难攻坚的信心。2015年，虽然面对着前所未有的经济下行压力,但在市委的团结和带领下，全市干部群众通过不懈努力，推动经济社会各项事业在极端艰难的困境中取得了较好成绩：地区生产总值增长4％，规模以上工业增加值增长5.3％，固定资产投资增长4.7％，社会消费品零售总额增长7.1％，外贸进出口增长58.9％，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.3％、6％；非煤产业比重由2010年的26.3％调整到当前的40.1％，遏制下滑、稳定局势、积攒后劲的成效已经显现。

突出五大产业，在创新扩量上聚焦发力

经济要解困，城市要转型，关键在兴产业，核心是上项目。

鹤岗市坚持把推动解困转型作为“应增强促”主题活动的出发点和落脚点，紧紧围绕“煤、墨、绿、贸、游”五大产业，开展项目建设攻坚行动，全力以赴大上项目、上大项目，使产业项目建设成为推动解困转型的第一支撑。2015年，全市仅千万元以上项目就开复工99个，其中亿元以上项目52个，当年完成投资30.8亿元。

“延伸煤”。坚持“立足煤、延伸煤”，积极拉长煤炭产业链条，促进煤炭高端转化增值，提升优势资源利用水平。2015年共开复工千万元以上煤化工项目11个，完成投资6.1亿元。更为可喜的是，投资42.5亿元的中海油华鹤3052化肥项目于5月正式投产，到年末共生产大颗粒尿素31万吨，完成产值4.6亿元，上缴税金1727万元，今年将再投资2亿元建设50万吨/年复合肥项目；投资20.5亿元的征楠煤化工项目于2015年5月正式投产，当年完成产值4.9亿元，实现销售收入9.3亿元，上缴税金1758万元，今年将继续推进15万吨/年煤焦油和余热发电等项目；投资18.5亿元的鹤翔新能源LNG项目，当年完成投资1亿元，预计2017年末竣工投产。

“做大墨”。把加速石墨产业发展作为鹤岗解困转型的关键环节和主攻方向，2015年开复工千万元以上石墨深加工项目5个，完成投资2.4亿元。其中，投资5亿元的奥星石墨项目于11月竣工投产，实现球形石墨、负极材料规模化生产；投资3.4亿元的帝源石墨项目已完成选矿设备安装，今年将建设高纯石墨和石墨烯车间；华升公司与哈尔滨工程大学合作建设的石墨烯新材料产学研基地落成揭牌，今年将投资2亿元建设石墨烯生产线。特别是，成立了国有全资性质的鹤鸣云山矿业开发有限公司，积极打造政府主导、市场化运作的资源整合平台、资本运作平台、资产运营平台、招商合作平台和生产要素集合平台，全面提高了政府在矿产资源配置中的话语权；开展了“清理清查，整顿整合”行动，有效解决了无序开采和粗放经营问题。

“提升绿”。提出了“种出绿色粮食、养出绿色畜禽、做出绿色食品、打出绿色品牌、卖出绿色价格”的发展思路，全力推进绿色食品产业发展。开复工千万元以上绿色食品深加工项目16个，完成投资2.9亿元。目前，水稻深加工已实现全产业链生产，玉米深加工产业实现循环利用，南瓜深加工实现饮料制作、酒精和有机肥生产综合开发，等等。2015年，全市绿色食品产业完成销售收入60亿元，省级以上产业化龙头企业达到25户，农民专业合作社、千亩以上家庭农场和专业大户达到447个。

“繁荣贸”。围绕培育现代市场体系，着力推进商贸物流项目建设。2015年开复工千万元以上项目26个，完成投资9.5亿元，投资10亿元的浙江新农农产品批发大市场和建材大市场项目完成选址，萝北口岸扩能改造、对俄经济合作园区建设等重点项目加快推进。特别是，对外经贸合作伙伴实现了由单一向多元的突破：由当初的以与俄犹太州合作为主，已发展到荷兰、美国、德国、英国等37个国家；外商投资也由中国香港、中国台湾扩展到韩国、俄罗斯、美国、日本等国家。

“激活游”。编制完成《鹤岗市“十三五”旅游发展规划》《鹤岗市生态旅游发展规划》，全面整合域内优质资源，开复工千万元以上重点旅游项目4个，完成投资1亿元。积极引进投资40亿元的旅游生态养生产业园区项目，整体开发名山岛、太平沟等景区，努力把鹤岗的绿水青山变为金山银山。重点打造了“名山岛—龙江三峡”等7条精品旅游线路，去年接待国内外游客333万人次，同比增长15.8％；旅游业总收入34亿元，同比增长17.2％。

在加速“五大产业”发展的同时，鹤岗还积极推进了能源、矿业经济等产业发展，其中新上机械加工、装备制造和建材产业项目15个，完成投资1.9亿元；新上矿业经济项目3个，完成投资7600万元；新上能源产业项目12个，完成投资3.4亿元；新上造纸、木制品加工等其他产业项目7个，完成投资2.8亿元。总投资3.9亿元的鹏程科技轨道吸音板项目填补了我国高速铁路轨道吸音板的空白；秀泉科技30万吨氧化法清洁制浆等项目加快推进，无糖型安神口服液等5个项目列入省科技计划，新增科技型企业48户，经纬糖醇公司被认定为国家高新技术企业。

强化招商举措，在增添动能上集中发力

抓招商引资，就是抓发展、就是抓经济、就是抓竞争力。

作为地理位置偏远、发展相对落后的资源型城市，鹤岗的解困转型仅靠自身力量是无法实现的。因此，鹤岗始终把招商引资作为项目生成的第一抓手，主动出击，精准招商，去年共组织经贸招商活动14次，签约项目144个，签约额328亿元，目前已到位资金80.8亿元。

明确招商重点。以“招大的、引强的、联新的”为目标，以全省“十大重点产业”和鹤岗“煤墨绿贸游”五大产业为核心，把经济发达、资本雄厚、产业扩张能力强劲、资金流活跃的“长三角”“珠三角”和“环渤海”等地区作为招商引资重点，确定符合鹤岗实际的重点招商项目，精准发力，定向招商。

强化招商力量。建立“五大产业”项目储备库，编制《鹤岗市经济技术合作项目册》《鹤岗市投资发展潜力报告》。在此基础上，大力培养能招商、会招商的工作团队，抽调43名业务骨干组成专门力量，通过专家授课、外出考察等方式，帮助干部掌握市情、把握政情，提升谈判技巧、招商策略等方面水平，为干部在招商引资活动中赢得主动奠定了基础。

创新招商模式。坚持“走出去”“请进来”相结合方式，采取专业招商、商会招商、亲情招商、网络招商、以商招商等措施，积极构建市场化、社会化、多元化招商格局。2015年，鹤岗市先后举办了“京津唐”招商引资活动、比罗比詹市经贸洽谈活动、广东地区招商活动、鹤岗发展投资潜力（北京）推介会、中国·鹤岗市投资发展潜力（韩国）推介会和2015鹤岗——东北三省豫商联合会产业项目洽谈会等14次经贸招商活动。其中，在“江浙沪”“京津冀”经贸招商活动中，共签约项目53个，拟投资总额达138亿元，其中，浙江精工集团投资10亿元的20万吨碎米深加工、广州博一公司投资9亿元的秸秆阻燃人造板等40余个项目已经取得了实质性进展。同时，还在北京、广州、大连等地成立了鹤岗企业商会，去年经商会引进的项目达到45个，占全市招商项目总数的三分之一。

优化发展环境，在聚人聚财上持续发力

没有梧桐树，引不来金凤凰。没有宜商宜业的宽松环境，就无法引商、安商、养商、富商。

鹤岗坚持把优化环境、优质服务作为吸引投资、推进项目建设的关键举措，持之以恒地推进环境整治，以发展环境的改善提升和快速好转，支撑经济社会转型发展。

转职能。开展了“三单一图”改革，权力事项由3129项精简到2528项，梳理出责任事项1.8万余项，权力清单、责任清单正式向社会公布。推进了商事制度改革，将134项工商登记前置审批改为后置审批，实施了“四证合一”登记制度，企业登记审批时限压缩了2/3以上。开展了行政事业性收费制度改革，公开了81个收费项目的标准和依据。强化跟踪服务，建立了“一个项目、一名领导、一支队伍、一包到底”的服务机制，对重点项目实行首问负责、限时办结、一站式收费等制度，有效提高了项目合同履约率、资金到位率和落地投产率。通过召开银企对接会、现场办公会，采取领导干部驻企包保等办法，帮助企业解决了土地、融资等难题68个，为28户企业发放助保金2.7亿元。

建园区。鹤岗积极加大产业园区建设力度，鹤岗经济开发区和煤化工产业园、绿色食品产业园、高新技术产业园、中小微企业创业园、鹤岗石墨精深加工产业园等“一区六园”建设初具规模，入驻项目105个，总投资210亿元，年产值61亿元，初步形成了项目集聚、产业配套、规模发展的新格局，有效增强了对产业项目建设的承载能力，推动园区成长为经济发展新的增长极。

严整治。出台了优化发展环境“二十六条”新规，成立企业投诉中心，对重点单位、窗口部门的干部作风、行政效能、执法行为进行常态化督查，对领导干部妨碍企业发展、插手工程建设、干扰招标投标和公职人员慢作为、不作为、乱作为问题实行“一案双查”，既严惩直接责任人，又追究主要领导和分管领导责任。

优化环境的这一系列举措，不仅保障了项目的落地投产，而且还留住了项目投资者。奥宇电缆公司新型超高压电缆项目，曾因用地问题改变投资计划。得知这一情况后，鹤岗市有关领导率领相关部门连夜与项目投资人进行洽谈，决定项目进入石墨烯产业园，并在3天内办完前期手续，用诚意留住了投资者。

科学的发展思路，精准的产业定位，卓有成效的抓项目、抓招商、抓环境的积极举措，使得“应增强促”主题活动在鹤岗这片创新创业的沃土上落地生根、开花结果，转化为一份份令人欣喜的成绩单。而这些沉甸甸的成绩单背后，凝聚的是中共鹤岗市委班子奋发有为的责任担当和胆识魄力，是鹤岗党员干部攻坚克难的信心和决心，更是鹤岗全市上下团结一心、苦干实干、促解困促转型的执着实践。

当前，鹤岗正借助国家全面振兴东北老工业基地的春风，切实把“应增强促”主题活动作为学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的重要载体，以“学讲话、鼓干劲、促转型、惠民生”为主线，持之以恒地向“五大产业”聚集发力，奋力闯出转型跨越的新路子，努力为龙江全面振兴做出更大贡献。

（作者单位：鹤岗市广播电视台）

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn