农村党员教育培训工作有效性研究——以和田县塔依塔克村为例

阳杰（中共和田地委党校经济管理教研室 新疆和田 848000）

农村党员教育培训工作有效性研究
——以和田县塔依塔克村为例

阳杰（中共和田地委党校经济管理教研室 新疆和田 848000）

“十三五”时期是我国实现第一个百年目标的决胜时期，也是实现全面小康和脱贫攻坚的决胜时期，当前农村在面对这样艰巨而伟大历史使命时存在较多的问题，其中最重要的就是农村基层党员干部由于自身素质的原因，无法适应新形势需要。十八大以来，各级党委加大了对干部尤其是农村党员干部教育培训力度，取得了一定的成效，但是也要看到教育培训中存在消极应付等现象，严重影响了教育培训的有效性。

农村党员；教育培训；有效性

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.002

农村基层党员干部是党直接领导广大农村群众的骨干力量，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会的先锋和带头人。他们的素质的高低直接影响到党中央在农村地区各项方针政策的落实效果。但是由于他们的文化程度普遍不高，影响到了办事的效率，对农村党员的教育培训工作是当前一项亟待解决的重要课题。新形势、新任务对农村党员教育培训工作提出新的要求，为此需要对他们采取有效的教育培训，增强他们的素质。

一、塔依塔克村党员基本情况和教育培训工作的现状

和田县罕艾日克镇塔依塔克村位于和田县西侧，距离镇政府10公里，辖4个村民小组，总人口252户1176人，耕地总面积2100亩，人均耕地面积1.4 亩，畜牧存栏 2000 头只；2015年人均纯收入达到6723元。主要以核桃种植业为主，同时套种小麦玉米等粮食作物，是典型的传统农业种植村。

1.党员基本情况

党员年龄结构：塔依塔克村村“两委”班子成员6人（女性1名），全部为党员，平均年龄48.5岁；党员31名（其中四老人员10人，女性党员6名），平均年龄50.3岁。塔依塔克村50岁（含50岁）以上党员18人，占58.1%，40岁以上50岁以下党员7人，占22.6%，,40岁以下党员6人，占19.3%，其中村委班子成员中50岁以上党员4人，40岁以上40岁以上50岁以下党员1人,40岁以下党员1人。

党员文化结构：31名党员中中专学历3人，占9.7%，高中学历1人占3.2%，初中及以下学历27名，占87.1%。其中村委班子成员中中专学历1人，初中学历5人。

2.教育培训工作的现状

依托农村党员现代远程教育网络系统结合昆仑网和玉龙网等平台，采用卫星接收、有线电视、互联网络等技术手段，建立了现代远程教育、党员电化教育、村级组织活动阵地建设“三位一体”的党员教育培训格局，能够保证对基层农村党员干部教育培训的全覆盖，使基层党组织能够围绕“三会一课”正常开展组织生活，也使农村党员能够及时了解掌握党中央的各项方针政策内容，推进了农村党员教育培训工作持续健康有序开展。

二、农村党员干部教育培训工作存在的问题

1.对教育培训工作不重视

由于自身文化水平限制，村干部对党员教育培训工作重视程度不够，对党员教育工作的重要性、必要性、紧迫性认识不到位，片面地把这项工作看成是临时任务，是基层组织建设的辅助手段，不愿意组织，敷衍了事。一些普通党员，对教育培训的内容不感兴趣，尤其是我们党的一些基本理论方面的内容更是提不起兴趣。很多人不愿意参加这样的活动，即使上级文件通知，必须参加，也是人在心不在，严重影响到教育培训的效果。

2.教育培训形式缺乏吸引力

对农村党员干部的教育培训，基本上是个人自学、集中宣讲（主要是上级派人来村宣讲）和观看党建电教片为主，近年来，也开展了到先进模范村、红色教育基地现场培训、集中到党校培训的方式。但是这种机会毕竟有限，覆盖面也不够。基本上还是以上三种方式的大水漫灌式的教育培训，严重影响党员的学习积极性。

3.教育培训内容缺乏实用性

由于塔依塔克村党员队伍年龄结构老化、文化知识结构偏低。这在客观上造成了对党员干部教育培训的有效性。内容主要以会议精神和上级文件、政策法规为主，注重理论培训。现在，农村基层干部面对的形势错综复杂，需要解决的问题越来越多，这种情况下党员们对教育培训的要求更加注重解决实际问题方法的掌握，现有教育培训恰恰缺乏这方面的内容。

4.缺乏必要的教育培训制度

首先，没有必要的管理部门和管理制度，目前农村党员干部的教育培训属于多头组织管理，组织部门、宣传部门、 农业部门、党校部门等部门，工作上难以协调理顺。没有专门的部门来管理，直接影响到教育培训有效性的发挥。其次，缺乏必要地激励考核机制。由于对于农村党员干部的教育培训，没有完善的激励考核机制，从而影响到他们参加教育培训的积极性和主动性。激励考核机制的不完善，直接造成党员缺乏学习愿望，被动应付教育培训。另外对于教育培训没有完善的监督机制，由于上级党委没有把教育培训与考察、任用干部挂钩，与农村党员干部年度个人考核挂钩。这直接影响到了农村党员教育培训工作的有效性。最后，农村党员教育培训工作缺少资金支持。当前，农村党员干部教育培训经费没有纳入地方公共财政预算，教育培训经费的缺乏，使教育培训的规模和内容大打折扣，严重影响到教育培训的成效。

三、对提高农村党员教育培训工作有效性的对策建议

1.提高对这项工作的认识

农村基层党员教育培训工作，是强基固本的一项重要举措，是提高党员干部维护社会稳定和长治久安能力的需要。当前新疆正处在“三期叠加”的时期。农村维稳任务繁重，党员干部队伍理想信念是否坚定，关键时刻能不能站出来，与“三股势力”斗争到底，都是对农村党员的重要考验。另外，党中央提出的脱贫攻坚任务，也要求农村基层党员要发挥模范带头作用，带头帮扶贫困村民，确保如期实现摘帽目标。农村党员教育培训工作是增强党员干事创业本领，是增强党组织凝聚力、创造力和战斗力，全面建成小康社会的战略需要。

2.探索新形式，提高教育培训有效性

要根据实际情况，探索新的教育培训形式，教育培训有效性。一是充分利用冬春农闲时间，对党员进行一段时间的集中教育培训进行党的基本理论、政策法规学习。二是访惠聚工作组利用摸排走访的机会对党员进行进行面对面的教育培训。三充分运用手机短信、QQ群、微信平台等对党员干部进行不受时间、场地等条件限制的教育培训，活跃培训形式，提高教育培训工作的有效性。

3.认真谋划，提高教育培训内容的实用性

农村党员教育培训工作是一项强基础管长远的系统工程，必须在培训内容上紧跟形势需要，认真谋划，提高教育培训内容的实用性。根据农村工作实际，本着“实际、实用、实效”原则，按照不同对象特点，安排教育培训内容。对村干部主要进行党的基本理论和党性教育，尤其是习近平总书记系列讲话和两条例一准则（《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》）的学习；对一般党员在学习上述内容基础上还要加强惠农政策、农业生产实用技术、农产品市场信息、医疗卫生方面的教育培训；对老党员主要进行引导他们转变观念，适应新形势发展的变化。

4.完善教育培训制度，提高教育培训有效性

完善农村党员教育培训工作的制度能够有效的调动农村党员学习的积极性，提高教育培训的有效性。一是要完善对农村党员教育培训工作的管理制度。成立专门管理机构，制定专门的管理办法对农村党员教育培训工作进行科学有效的管理。 主要负责培训制度落实、培训内容和培训计划的制定。不定期对教育培训工作进行督导检查。二是要完善教育培训效果考评制度。根据实际情况，制定考核和奖励惩罚制度，按照年度教育培训计划，采用抽查和全面考核等方式，对农村基层党员干部不定期进行考核，考核合格者，考核结果在一定范围内进行公示，并且计入党员个人的档案，作为上级党委考核村两委班子党建工作的重要内容之一。直接与村委班子年终争先选优、党员个人评先选优挂钩。三是完善农村党员教育培训工作专项经费制度。多措并举，除了财政上单独列支外、还可以采取从党员所缴纳的党费中提取一部分，吸纳社会资金等方式，保证农村党员教育培训专项资金。努力提高教育培训工作的有效性。四是整合利用现有的各类教育培训资源，建立以乡镇党校为核心的农村党员教育培训工作机制，千方百计，加大对农村基层党员的教育培训力度，使农村党员能够及时准确地把握农村工作新形势，提高干事创业能力。

5．严把农村党员发展进口关，努力改善农村党员队伍结构和质量

中央《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》要求：以村组干部、返乡毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员、农村专业技术协会会员和大学生村官为重点，加大发展党员工作力度。这是党中央根据农村改革发展实际和农村党员队伍建设现状，对农村发展党员工作提出的新要求。这些人员文化素质相对较高，眼界较为开阔，社会阅历丰富。比较容易接受新生事物。积极引导他们向党组织靠拢，并且根据“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，把他们纳入党员队伍，在改善农村党员队伍结构和质量的同时，也能提高农村党员教育培训的有效性。

[1]中华人民共和国国务院：《国务院关于积极推进“互联网＋[1]中共中央办公厅印发 《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》的通知[E]2013年2月24日

[2]王海燕.农村基层党员教育培训调查报告：以青州市为例[J].魅力中国，2010（4）：142.

[3]刘明光.对霍邱县农村党员教育培训工作的思考[J].产业与科技论坛，2011（10）：246-247.

[4]林扬春.对加强农村党员教育培训的思考[J].南昌教育学院学报，2010（4）：4，6.

[5]司江平.对农村党员教育培训问题的几点思考[J].农村教育，2010（4）：71-72.

阳杰 (1980--)男，汉族，湖南城步县人，中共和田地委党校经济管理教研室助理讲师，新疆财经学院财务管理专业本科学历；研究方向：经济管理、政治、历史。