健康东营建设的实践与思考

曲永花

健康是幸福生活的基础和源泉。人民对健康的新期盼，是广大卫生计生工作者的奋斗目标。党的十八届五中全会从“四个全面”战略布局出发，绘就了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，吹响了推进健康中国建设的集结号。山东省东营市主动适应新形势，紧紧围绕卫生计生改革发展的中心任务，深入推进健康东营建设，实施健康促进示范创建、舆论引导能力提升、良好社会氛围打造“三大行动”，收到较好成效。

“一切为了人民，为了人民群众的健康，将促进健康融入贯穿到宣传工作始终”，这是东营市卫生计生工作秉承的宗旨。东营市在卫生计生机构改革后，深入推进健康东营建设，围绕促进人民群众健康，来谋划推动卫生计生工作。不断提高居民健康素养水平、培养健康生活方式、开展全民健身行动、优生优育优教、推进卫生城镇创建工作、加强重点人群健康关爱、加强疾病预防控制等。

一、围绕健康东营建设，开展人口健康文化宣传

（一）开展健康知识普及。一是广泛普及人口健康知识。在市广播电视台、东营日报社等各类媒体设立健康栏目，组织专家讲座，进行健康普及，编辑播出《健康之声》《人口与健康》等专题栏目。充分利用公共场所电子显示屏、楼宇宣传栏和公共交通工具车载电视等媒介，面向城乡居民和重点人群，刊播（登）健康素养和卫生防病知识。二是开展“健康知识进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭”活动。全市中小学校全部开设了健康教育课。组织医疗卫生专家、城市社区和乡村卫生服务人员，广泛举办生理、心理、健康行为和中医药文化等知识讲座2560多场，向广大居民发放健康知识手册87万册，让广大居民知晓掌握健康生活方式、卫生防病、膳食营养等健康知识和各类突发疾病、突发公共卫生事件急救自救措施。三是开展健康教育咨询。医疗机构通过网络或实体形式设立健康教育咨询点68个，组织开展健康咨询和行为干预指导服务。

（二）进行健康生活方式倡导。引导合理膳食，以社区卫生服务机构为支撑，开展居民营养与健康监测工作。以食品生产企业、餐饮单位、家庭厨房为重点，实施减盐防控高血压项目，同步开展合理营养干预。在新闻媒体和公共场所刊发、播放了减盐限盐公益广告。严格控烟禁烟，大力宣传和履行《烟草控制框架公约》，在公共场所和工作场所推行全面禁烟，开展无烟机关、无烟单位、无烟学校、无烟医院、无烟餐馆、无烟社区、无烟家庭创建活动。加大烟草危害宣传，加强对商店（场）的控烟宣传和监管，营造全面控烟的社会氛围。开展健康主题活动，发放健康知识宣传材料45万份，通过学校向家庭、社区传播健康信息，带动家庭和社会关注健康，提高健康技能。完善全民健身设施网络，开展全民健身行动。

（三）组织健康关爱行动。关爱老年人健康，为全市老年人进行健康查体、咨询、宣传服务。城镇和乡村都建立了老年人健康档案。关爱妇女儿童健康。组织开展母婴安全、出生缺陷综合防治、妇女儿童疾病防治、妇幼卫生服务体系建设行动，努力降低孕产妇死亡率、儿童死亡率和出生缺陷发生率，提高出生人口素质。开展儿童营养干预，预防和治疗营养不良、贫血等儿童营养性疾病。

二、开展“三大行动”，服务百姓健康

（一）开展“健康促进示范单位创建行动”。东营市深入开展全民健康素养促进行动，开展健康促进县区创建。以东营区健康素养基线调查和垦利县创建全国健康促进示范县为依托，展开全市工作。各个县区都开展了健康促进示范医院、健康促进示范学校、健康促进示范机关、健康促进示范企业、健康示范社区、健康示范家庭创建工作。垦利县将健康促进县创建工作纳入2016年全县发展计划，将健康促进县创建工作列入2016年度为民办实事工程，将健康促进县的5大一级指标、23项二级指标、48个分项，涵盖机制建设、组织实施、场所建设和重点活动等方方面面。各相关部门本着“谁主管、谁负责”的原则，紧紧围绕创建评价指标体系，立足各自职能，切实做到任务细化、时间明确、责任落实。各镇街严格落实属地责任，成立专门队伍，细化工作方案，落实创建任务。形成了“政府主导、部门协作、一体推进、全民参与”的组织保障体系。垦利县在创建工作中一是开展健康生活方式推广行动。启动“健康山东·全民健康方式行动”，以“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”为主题，在全县推行“健康生活方式指导员”制度，选配380名“健康生活指导员”分片包干，主动上门服务，开展健康行为干预，为居民家庭发放限盐勺、控油壶等干预物品，指导城乡居民做到低盐饮食、少油饮食，戒烟限酒等健康生活方式。二是开展全民健身行动。在全县深入开展以“我行动，我健康”为主题的健康教育与健康促进活动，实施宣传教育、卫生创建、城区环境清洁、农村环境卫生整治、病需生物防制、全民控制吸烟、疾病控制、全民健身八大行动。三是开展健康惠民工程。实施城乡适龄妇女“两癌”免费筛查。自2015年起，为全县35-64岁的44000名城乡适龄妇女进行“两癌”免费检查，实行新周期、新标准、新内容的“三新”项目。即：将检查周期由三年缩短为两年；检查人数由原来的14000人增加到22000人，实行新周期、新标准、新内容的“两癌”筛查项目。即将检查周期由三年缩短为两年；检查标准由市、县两级财政按被检者每人每年148元提高至218元；在宫颈癌项目中增加了HPV分型检测，并对贫困“两癌”患病妇女进行救助。同时开展65岁以上老年人4指标70元的“4+70”关爱查体项目，4指标是指4个关爱项目：生活方式和健康状况评估、体格检查、健康指导和纳入慢病管理，70指在上级无要求的情况下，额外增加70元/人。四是开展健康“六进”活动。健康教育进学校，县教育局将健康教育列入学期教学计划，全县所有中小学校全部开设健康教育课，学校健康教育课本拥有率、开课率均达100%。健康教育进街道、社区、家庭，在居民区等公共场所设置健康教育宣传栏，积极开展健康教育小区和健康教育一条街创建工作。开展健康教育进机关、企业、医院。全县学校、医院、企事业单位等健康教育网络实现全覆盖，居民基本卫生知识知晓率达93%，健康行为形成率达87%。垦利县创建全国示范县带动了全市健康促进创建活动的开展。

（二）开展“舆论引导能力提升行动”。新闻宣传是健康教育工作的舆论支持。东营市不仅利用报纸、电视、网络等传统媒体，大力开展健康知识宣传，同时，还利用微博、微信等新型媒介进行健康知识宣传，形成了强有力的宣传声势。充分利用国家级、省级主流媒体进行宣传，特别是利用卫生计生自有媒体资源进行宣传，各县区电台、电视台也开办了健康专题栏目，同时，各级积极向各大新闻媒体报送稿件，发挥新媒体覆盖广、受众多、传播快、影响大的作用。

（三）开展“良好的社会氛围营造行动”。一是加强人口健康文化阵地建设。各县区、乡镇在主要交通要道、重要路段制作醒目的宣传标语或宣传牌，村村设立了人口健康文化宣传一条街，有的村还制作了图文并茂的婚育与健康漫画长廊等。加强人口健康文化宣传教育阵地建设，充分利用乡镇、村级人口学校和卫生室的有利资源开展宣传。推进卫生计生宣传品进村入户全覆盖，提高了广大群众对卫生计生政策知识的知晓度，营造了良好的社会宣传氛围。二是积极开展社会宣传活动。春节、元旦期间，利用宣传车、广播喇叭、“计生国策赶大集”等形式，大力宣传卫生计生政策和健康知识，营造浓厚的社会宣传氛围。积极开展节日宣传，在世界卫生日、无偿献血者日、食品安全宣传周、世界人口日等节日纪念日期间，全市精心组织和策划节日纪念日期间的宣传工作，每年都组织卫生计生专场文艺晚会，采取群众喜闻乐见的形式开展丰富多彩的宣传活动，传播健康知识，提高了宣传活动的社会性、群众性和参与性，收到了良好的宣传效果。

（作者单位：东营市卫生计生委）