关于加强我国石油企业内部控制的探讨

文/邓魁



关于加强我国石油企业内部控制的探讨

文/邓魁

摘要：当前我国石油企业已基本上建立起了内部控制制度，但仍然存在一些问题和不足需要在加强内部控制中逐步解决。本文从整合石油企业资源、提升石油企业风险防范能力、建立现代石油企业制度等方面论述了加强石油企业内部控制的必要性，分析了当前我国石油企业加强内部控制中存在的三方面问题，并有针对性地对如何进一步加强石油企业内部控制提出了三方面的对策思考：一是加强对企业内部控制知识的学习培训；二是建立健全石油企业内部控制制度；三是强化石油企业内部审计功能。

关键词：石油企业；内部控制；措施

石油作为战略性能源，被视为国家经济的“命脉”，石油企业也被视为国民经济中的支柱性企业。在社会经济发展新常态下，加强对我国石油企业的管理非常重要，需要从许多方面下功夫，其中很重要的一项就是要加强对石油企业的内部控制。虽然从总体上来看，自《企业内部控制基本规范》颁布实施以来，我国石油企业基本上都建立起了内部控制制度，并且在内部控制实践中取得了较好的效果。但当前我国石油企业内部控制中仍然存在一些问题和不足，需要在进一步加强内部控制中加以逐步改进和解决。

一、加强石油企业内部控制的必要性

(一)加强内部控制是整合企业资源的需要

加强对石油企业的内部控制，能够有效地整合石油企业的各种资源，实现对石油企业高层人员的集中有效管理和切实关心爱护，提升石油企业的科学决策和规范管理能力，从而优化石油企业的内部发展环境，促进石油企业实现转型升级和科学发展。

(二)加强内部控制是提升石油企业风险防范能力的需要

当前，石油企业发展所面临的国际、国内环境日益复杂多变，石油企业涉及的国际石油勘探、金融投资等业务领域发生风险的可能性不断增加，对石油企业风险防范能力提升提出了新的更高要求。内部控制是从根本上实现石油企业风险管理和防控的最有效手段，它对于增强石油企业各级干部员工的风险意识，降低石油企业的经营风险和财务风险都具有重要意义。

(三)加强内部控制是建立现代石油企业制度的需要

由于石油企业的特殊地位和性质，加之受计划经济时代的深刻影响，虽然经过改革发展，当前我国石油企业普遍建立起了新的管理制度和法人治理结构，但现代化意义的企业制度还未能够完全建立。内部控制能够对石油企业的全面预算、成本控制、油藏经营等进行全面的约束和监督，从而规范企业经营管理，降低石油企业发生贪污浪费、挪用盗窃等问题，促进现代石油企业制度的形成和发展。

二、当前我国石油企业内部控制中存在的问题分析

(一)对内部控制的认识和重视不够

由于内部控制不是万能的，其自身也存在一些局限性，可能会因为决策失误、合伙同谋等造成内控时效，加之内部控制制度在我国建立的时间较短，在石油企业的实践时间就更短，使得一些石油企业从决策层、管理层到普通员工对内部控制的作用认识不足。有的甚至存在“内部控制没必要”、“内控越严越好”、“内部控制就是惩罚”等认识误区，因而对内部控制重视不够。

(二)内部控制的制度体系不够完善

内部控制必须建立在完善的制度机制和有效的监督管理基础上。由于当前我国关于内部控制的法律法规还不够完善，一些石油企业还没有建立健全科学完整的内部控制体制，内控制度设计不符合企业实际、内控执行流于形式，使得内部控制的效果不得不打折扣。

(三)内部审计的作用发挥不充分

内部审计是企业内部控制的重要部分和实现内控目标的重要手段，它对于改善企业经营管理、提高企业经济效益具有重要作用。然而，当前我国石油企业中虽然普遍建立起了审计机构。但由于石油企业实行单一的厂长经理模式，厂长经理的权力行使与审计监督存在冲突，在审计机构的独立性不强的前提下，如果得不到厂长、经理的支持和重视，审计机构履行职能将困难重重，难以有效地发挥其应有的审计监督作用。

三、进一步加强石油企业内部控制的对策思考

(一)加强对企业内部控制知识的学习培训

针对一些石油企业对内部控制存在认识误区和重视度不够的问题，应积极加强对石油企业全体员工的会计知识尤其是内部控制内容的学习培训，帮助其转变原有观念，走出认识误区，认识到内部控制对石油企业健康发展和对员工保护促进的重要作用，从而赢得更多的企业人员积极支持、执行和维护企业内部控制制度。

(二)建立健全石油企业内部控制制度

依照相关法律法规，针对石油企业的特点和管理实际，积极建立现代的石油企业内部控制制度，突出石油企业的组织机构优化和权责划分，注重企业内部监督评价机制的制定和完善；完善石油企业内部的信息生产、传递和处理制度，创立内部控制人员队伍培养激励制度，从而从织密制度＂笼子＂的角度实现石油企业内部控制水平的有效提升。

(三)强化石油企业内部审计功能

积极探索石油企业内部管理体系和治理结构改革，倒逼和促使石油企业决策层、管理层转变思想观念，提升审计机构在石油企业内部的独立性和权威性，配备有担当、有能力、有魄力的内部审计队伍充分发挥内部审计的功能和作用；切实加强对石油企业内部人、财、物的审计监督，实现传导压力、转化动力、促进发展的目的，积极为石油企业的持续健康发展营造风清气正的良好环境。

四、结束语

加强对石油企业的内部控制，才能切实有效地保证我国石油企业资源的完整性和安全性，才能不断提升我国石油企业的管理水平和市场核心竞争力，切实发挥我国石油企业服务社会主义经济发展和民生保障的作用。因此，对于我国石油企业的内部控制问题，必须坚持一个判断，那就是“只能加强，不能削弱”。当然，针对当前我国石油企业内部控制中存在的问题，不能一蹴而就，必须坚定信心，在探索和实践中逐步加以解决。

参考文献:

[1]赵如军.对我国石油企业加强内部控制的思考[J].知识经济,2011(08):140.

[2]刘冬冬.浅析我国石油企业内部控制的现状及解决对策[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2015(05):2.

[3]陈伏晓.浅析我国石油企业内部控制的现状及解决对策[J].财会学习,2015(10):145+147.

(作者单位：胜利油田东胜精攻石油开发集团股份有限公司)