发展农村新型专业合作社的实践与思考——以重庆市大足区智凤街道办事处为例

钟 文

（重庆市大足区智凤街道办事处，重庆 402360）

发展农村新型专业合作社的实践与思考
——以重庆市大足区智凤街道办事处为例

钟 文

（重庆市大足区智凤街道办事处，重庆 402360）

农村新型合作社是近年来发展起来的新型农业组织，对集中土地流转、整改、统一农副产品运输销售、提高农村经济组织化程度、促进农民增收起到重要作用。文章针对重庆市大足区智凤街道发展农村新型合作社的做法、存在问题及今后的发展思路，提出相应的对策。

农村合作社 基本实践 问题及对策

智凤街道位于大足区东部，面积87.7 km2。其中，耕地面积0.36万hm2。辖9个社区3个行政村，人口4.6万人。近年来，智凤街道办事处通过搭建服务平台，夯实农业基础建设，加快土地流转，鼓励多种形式存在的新型农村专业合作社萌芽、发展、壮大。2016年，共发展农村农民专业合作社43个、家庭农场18个、农村专业联合社3个，较上年同期增加11个，同比增长30%，带动辐射周边入社农户6 600余人，参合率达到74.19%，合作社经营收入达到2.58亿元，利润5 400万元，极大地提升了办事处辖区的土地规模效益和农村经济组织化程度，加快了农民增收进程。

1 智凤街道的基本实践

1.1 强化发展意识、搭建服务平台

农民增收难，难在土地分散。每家每户面积小，千家万户小生产、千差万别农产品，难以适应经济发展的大市场。智凤街道办事处针对这一实际情况，大力鼓励发展农村专业合作社，并设立农村土地专业合作服务站，负责辖区内专业合作社的日常工作，重点对合作社主体、程序、合同、市场、监管等方面进行规范管理。

1.2 加强宣传力度，积极大力推广

办事处充分运用基层党组织的政治领导、政策引导作用，充分利用会议、广播、黑板报、横幅、标语等，多渠道、多层面广泛宣传，大力引进各种形势的农民专业合作组织，以“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“家庭农场+农户”等发展新的专业合作社。2016年，新增专业合作社11个，吸收合作社成员186人，带动辐射周边农民1 200人。

1.3 科技示范引领，升级农业科技装备

（1）科技入村带动。经过办事处极力争取，在区农委的大力支持下，在福寿社区、八里村办起了农业产业田间学校，聘请农业技术专家对学员进行水稻、瓜果、渔业等方面的培训学习，极大地提升了农业大户及普通农户的农业技术知识。

（2）合作社示范引领。办事处通过考察市场，根据土壤结构，引导专业合作社种养特色产品，在“一村一品，一方一业”的专业化格局中担当重要角色，建成了八里村金仁水果种植股份合作社、普安村养鸭专业合作社。

（3）特色产业培育。办事处因地制宜，着力培育特色品优农产品。2016年，辖区的专业合作社新培育出蓝莓、生态草莓、葛根等10多个新型品种。其中，位于辖区登云社区的邦连专业合作社种植了占地10.67 hm2生态蓝莓3万余株，品种有北高丛、扶梯蓉、红宝石、南高丛、奥尼尔、南极、盛世、库帕、比罗克西等9个中高端品种。位于辖区登云社区的曹家坝专业合作社种植了占地13.33余hm2的生态草莓12万余株，目前已投产上市，品种有巧克力、奶油、香格里拉、法兰帝、越新、醉霞、丰香、香蕉等8个品种。此外，位于登云社区的恒健源专业合作社种植了占地26.67 hm2的葛根；位于高笋五社梁贞德种植了占地20 hm2的黄花等。

（4）农业科技装备更新升级。办事处通过争取专项资金，对农业设施、农机机械进行换代升级。在顺华蔬菜专业合作社投资1 000余万元，建成自动恒温育苗棚3 000 m2，放置杀虫灯40余盏，购买大型农业机械设备2台和其它机械设备10台套，新建机械化蔬菜整理车间等建筑420 m2；在平为福生态农业专业合作社投资2 000余万元，改良土地实施水保工程188 hm2，建成便道16.2 km，新建蓄水池12口，建设4 200 m2的恒温大棚；在八里村金仁水果种植股份合作社投资100余万元，建成80立方冻库1座，便道5 km；投资2 300余万元，对6座电灌提档升级，并新建灌渠25 km。这些措施不仅全方位提升了智凤的现代化农业装备水平，而且吸引了农业规模经营投资者的目光。

1.4 巩固利益联结机制，促进合作社健康发展

合作社与农民主体之间的利益关系，既相互联系又相互制约。处理好两者的关系是合作社健康发展的重要保障。在合作社与农户重要角色之间，办事处始终担当政策解读、关系协调的公证人及监证人，在同担风险、共享利益前提下，引导合作社与农户进行自主经营、盈余返还的管理办法，统一购进生产资料，统一收购、销售产品。

1.5 双边鼓励积极参合，企业农户共创双赢

办事处本着创新、协调、共享的发展理念，高度重视鼓励各方企业及有志人士入驻发展农村专业合作社，鼓励农民将土地集中化零为整引进流转。2016年，土地流转总面积达到1 813.33 hm2。其中，规模化流转达到1 240 hm2。新增专业合作社11个，吸收合作社成员186人，带动辐射周边农民1 200人。2016年，新型合作社收入增加857万元，较上年同期增长3.44%，利润增加413万元，较上年同期增长8.29%，可分配利润增加103万元，较上年同期增长3.58%。合作社成员增加186人，参合率达到74.19%，较上年同期增长2.9%，实现了合作社与农户的共创双赢。顺华蔬菜专业合作社自入驻以来，合作社股东的年利润达到500万元以上，带动了当地700余名劳动力就地转为产业工人，村民年增收入达到200万元。同时，还辐射带动周边3 000余户社员发展种养业。八里村金仁水果股份专业合作社自成立以来，带动了当地800余名农户入社，把原村上农户分散种植的藤梨、板栗集中起来经营、销售，通过集中整改土地、技改嫁接，提高了产品产量，又通过集中运输销售，减少了营销成本及销售压力。合作社股东的年利润达到200万元，村民年增收入达到600余万元，比合作社成立前的利润提高了30%。

2 存在的主要问题

2.1 资金投入不足

农民专业合社的资金来源主要靠合作社成员自筹积累。由于农民收入较低，入股资金少，导致合作社设备简陋，形不成规模化，合作社的作用不能完全展现出来。如八里村金仁水果股份专业合作社80%的社员入股是以流转确权土地形式参合入股的，社员资金入股量少，因资金投入不足，在一定层面上，影响了产、供、销环节的正常运作。

2.2 缺乏新技术

农民文化水平低，视野狭窄，加之培训少，缺乏经营管理、开拓市场的能力。如普安村养鸭专业合作社社员95%都是普通农户，文化程度较低，专业培训少，既缺乏管理经验，又缺乏养殖技术，也没有市场销售经验。因此，专业合作社只停留在“散户集中”的简单模式阶段。

2.3 参合农户心里脆弱

多数农民专业合作社成立的时间短，基础薄弱，抵抗风险的能力较差，一旦出现市场突然波动，难于承受经济损失的打击，极易动摇成员的信心。在顺华蔬菜专业合作社成立前期，因市场没有开拓出来，销售出现了问题，导致产品积压腐烂，合作社成员利益受到损害，部分合作社成员情绪波动，并提出退社要求。

2.4 管理不规范

从现已成立的农民专业合作社来看，一部分合作社的章程、制度不完善；有的合作社还没有建立会计账，财务管理制度不建全等。这些问题的存在，严重影响着农民专业合作社的发展壮大。大部分的专业合作社都没有聘请专业会计做账，仅有1个简单的流水账目。

3 壮大新型农村专业合作社的几点对策

3.1 统一思想，提高认识

办事处要与相关部门多沟通衔接，广泛宣传农民专业合作社的相关政策，并善于发现相关企业及有志乡土人士参合入社。

3.2 出台优惠政策，鼓励农民组建专业合作社

在政策允许的前提下，土地、资金、项目尽量倾斜，给合作社及农户最大的优惠政策。要积极协调农委、发改委、农开办等部门为合作社申报各项项目资金，并协助合作社做好项目申报资料。

3.3 搞好技术培训，带领村民致富

结合田间学校、阳光工程等培训，在辖区开展各种农民技能培训，使农民的技能得以提高，成为带领村民致富的能人。

3.4 规范专业合作社财务管理工作

农业服务中心要帮带合作社处理好合作社财务，并协调有关部门组织培训专业合作社会计人员，使农民专业合作社的会计工作步入规范化轨道。

3.5 积极创建专业合作社示范社

有计划地创建专业合作示范社，增强专业合作社的带动能力，促进农民增收。

4 结语

农业专业合作社是近年来快速发展的一种新型农村经济组织形式。通过规模化、集约化、公司化运作，使农村专业合作社越来越正规、繁荣、健康发展。但在发展的道路上，还存在着很多问题和不足，有待进一步探索、规范和解决。

[1] 曹文娟．我国农民合作社法律制度研究．中央民族大学，2011，（04）：42

[2] 陈肖旭．新型农村合作社制度发展相关问题思考．福建师大福清分校学报，2007，（01）