中国城市贫困问题与社会救助政策分析

梁红艳

[摘 要]20世纪90年代，中国开始“两个转变”，中国经济和社会进入全面转型时期。在中国经济得到迅速发展的时期，日益严重的城市贫困问题却成为中国社会主义市场经济和社会主义和谐社会持续发展中的主要问题之一。本文分析了当前中国城市贫困现状，并探讨了相关的社会救助政策。

[关键词]城市贫困；社会救助；制度保障

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.155

[中图分类号]D669.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01

21世纪是全球经济文化全面发展的时期，但城市贫困却成为世界各国普遍关注的重大社会问题之一。近年来，中国经历了经济转型、人口政策调整及越来越多农村劳动力进入城市，城市贫困问题已成为社会和谐持续发展的障碍。

1 我国城市贫困问题发展现状的分析

1.1 城市贫困群体就业形势严峻

当前，下岗职工、失业人员，以及文化水平不高、技术能力差的人是我国城市贫困人口的主要组成部分。从这些人群的就业现状来看，他们面临的就业形势相当严峻。一方面，城市劳动力数量与产业发展结构存在矛盾，就调查结果来看，多数企业和单位还是需要劳动力的，但是对文化水平和技能水平要求较高，多数城市贫困劳动力难以满足企业发展需求而成为剩余劳动力。另一方面，劳动力市场结构矛盾日益明显。我国社会主义市场经济发展迅速，但是我国劳动力就业结构却与经济发展水平不一致，产业就业结构、城乡就业结构和所有制结构矛盾突出，劳动力整体素质不高，难以适应当前社会产业结构调整需求。就业难是当前城市贫困群体面临的主要问题。

1.2 存在城市贫困群体劳动权益被侵害现象

虽然我国社会主义市场经济发展迅速，但仍处于社会主义发展初级阶段，社会保障体系还有待完善。换句话说，不健全的法律体系和劳动保障体系，导致城市贫困群体权益受到侵害，职代会和工会在参与企业民主管理及代表职工利益方面的职能难以真正履行。劳动者在工作过程中，可能会面临福利待遇降低、生活费或工资不能如期发放，在一些私人企业还可能出现克扣工资、任意辞退工人或任意延长工人工作时间的情况，使工人的权益严重受损。

1.3 “精神贫困”是消除城市贫困的最大障碍

改革开放以前，我国实行计划经济体制，职工生老病死都有企业负责，员工有一种一切依靠单位的思维，其精神支持和心理满足都是从企业政策获得的。但是，随着我国社会主义市场经济的发展，我国一些国有企业员工开始从“铁饭碗”成为被社会选择的“社会人”，员工与企业的关系不复从前。同时，我国社会救助政策还有待完善，其工作重点往往侧重于为贫困人口提供物质方面的满足，而忽视了贫困人口精神方面的需求。因此，城市贫困群体在失去原来在企业获得的情感和精神支撑之后，就感觉自己是社会边缘人，是隔绝于主体社会之外的，从而产生一定的不满或失落，或在精神层面极度空虚。

2 解决城市贫困问题社会救助政策的分析

2.1 对城市就业或再就业人群给予政策扶持

对于具有一定文化水平和劳动能力、却因下岗而贫困的群体来说，就业和再就业是帮助其摆脱贫困行之有效的方法，也是从根本上解决问题的关键所在。例如：2002年，我国政府下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，制定了关于国有企业下岗贫困人员再就业问题的相关政策，并召开会议，积极部署下岗人员再就业问题。此外，国家还要全面落实政策对贫困人员就业与再就业的支持，支持并引导私营或个体企业吸收劳动力，拓展就业渠道和范围，为贫困群体就业人员提供最大的服务和帮助，才能从根本上解决城市贫困问题。

2.2 完善社会救助制度

城市贫困人员中，有部分是不具备劳动能力或身体残疾的人群，他们没有机会通过就业改善自身状况，就需要国家社会救助制度保障其生活。我国当前虽然出台了一系列措施保障其生活，但是在制度和措施方面还有待完善。首先，要制定措施，完善低保制度，在物质方面要保证他们的日常生活。其次，要在教育培训方面给予帮助，满足他们的精神需求，例如：减免教育费用等政策。同时，城市中低收入的农民工子女的教育问题，也是政府工作的重点和难点，政府要在政策层面对此类人群形成倾斜，保障他们的受教育权。另外，政府还可以修建一些专门针对下岗人员或失业人员的图书馆和学校，让他们积极用文化知识武装自己。

2.3 完善公共政策促进社会公平

缩小城市贫富差距，需要从公共政策调节社会收入分配和再分配入手。首先，要调控垄断和规范高收入分配，建立更为公平、平等的竞争机制，让贫困群体也能参与市场竞争；其次，要加强对高垄断行业的监督，还要完善税收制度加强个人所得税的征收力度。最后，通过建立现代企业制度，充分发挥市场对工资收入的调节作用，在社会收入的再分配中实现社会公平。

3 结 语

随着政治、经济及文化改革的日益深入，城市贫困问题也将变得日益复杂和尖锐。因此，建立与中国社会发展水平与城市贫困问题相一致的社会救助制度是与中国当下国情相符的。此外，针对我国城市贫困现状，政府部门还应制定相关保障措施，解决我国城市贫困问题。

主要参考文献

[1]郭爱君，王朝璞.基于能力贫困与权利贫困视角的我国城市贫困原因分析[J].开发研究，2007（2）.

[2]李博.中国城市贫困类型的划分与识别——兼评《中国城市中的三种贫困类型》[J].当代经济，2008（1）.