流动人口管理问题研究

胡静思

[摘 要]流动人口是市场经济环境下生产要素流动、结构调整、整合资源的具体表现，也是社会发展的必然趋势，如何有效管理流动人口成为公众和相关部门重点关注的问题。文中从流动人口的概念及现状入手，介绍流动人口管理过程中存在的问题，并针对上述问题提出应用信息化管理、提升服务意识、加强各个部门相互协调等改善对策。

[关键词]流动人口；管理；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.152

[中图分类号]D631.42 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-02

中国是世界上人口规模最大的国家，也是流动人口最多的国家。城市流动人口对一个国家或地区经济社会的发展产生不可估量的影响，其为社会经济发展注入活力的同时，也对流动人口管理提出更高的要求。做好流动人口管理和服务工作是开展社会管理的重要内容。目前，传统流动人口管理模式已无法满足新时期发展需要，城市流动人口管理必须顺应时代发展潮流，消除传统管理模式上的弊端，推动人口管理工作有序开展。本文从流动人口的现状展开分析，阐述流动人口管理中出现的服务意识淡薄、管理手段滞后、各部门协调效果不佳等问题，并提出了相应的改善措施。

1 流动人口的概念及现状

1.1 流动人口的概念

流动人口就是指离开其户籍所在地，以工作、生活为目的在另一个城市就业居住，但并未获得当地户口的人。目前，我国流动人口的主体为从农村转移来的进城务工、经商的劳动力，他们舍弃过去的生活方式和社会规范，不断学习并接受流入城市的生活方式及社会规范。

1.2 流动人口现状

流动人口一直是我国独特的人口群体，随着我国经济的不断发展，流动人口规模、频率也呈现不断增加状态。相关数据表明，我国流动人口数量自2012年的2.36亿增加至2013年的2.45亿，上述流动人口中约有80%是由农村流入城市，多数人并未完全融入城市社会，导致城市呈现新的二元结构。流动人口作为我国城市经济发展的重要组成部分，其生存情况成为影响社会发展的重要因素之一。目前，我国流动人口管理不够规范，各个层面均存在一系列问题。越来越多的农村剩余劳动力流向大城市，多数流动人口文化水平较低，他们遵循“哪里赚钱去哪里，什么工作挣钱干什么”的行为准则，一般没有明确的就业取向。这些流动人口多数从事体力劳动，整体收入水平较低、工作强度大，在流入地区无法享有同等待遇，市场出现合法权益遭受侵害的情况。同时，少数流动人口对流入地区认同感较低，无法快速融入当地社会，违法犯罪率居高不下，这种现象严重威胁整个社会的安定和谐。因此，如何有效维护流动人口的合理权利和利益，规范流动人口管理工作，成为做好流动人口管理工作的重点。相关部门可根据我国实际情况探索一条符合我国国情的流动人口管理模式，对维护社会稳定和谐、快速打破城乡二元结构具有重要意义。

2 流动人口管理中常见的问题

2.1 流动人口服务意识淡薄

综合分析我国关于农村流动人口各项文件可知，许多部门对流动人口存在重视管理、轻视服务的风气，说明我国社会并未形成尊重、重视流动人口的良好氛围。目前，某些地区管理部门和市民存在排斥、歧视流动人口的思想，无法客观、公正的看待、评价流动人口为所处城市和社会经济做出的特殊贡献。单一地将流动人口看作社会不稳定因素，把现实社会治安管理中各项不良问题归咎于流动人口。基于这种思想的影响，流动人口无法享受与当地居民同等的权利，例如：流动人口在子女教育、住房、医疗保险等方面遭受不公正对待，严重损害流动人口的正当权益。当地社会管理部门对流动人口权益受损案件缺乏重视，案件进展缓慢，流动人口想要维护合法权利道路艰难。从住房问题的角度来说，目前，我国流动人口多数从事服务业、制造业，大部分流动人口是夫妻或举家在外生活，因此，住房需求明显增加。从子女受教育角度来说，多数流动人口子女只能在师资条件差、教育资源少的民工子弟学校接受教育，造成这类群体子女接受教育不公平的现象。部分流动人口子女虽然有机会进入地区公办学校上学，因不具备本地区户口，需要交付昂贵的借读费用，这在一定程度上加大流动人口的经济负担。

2.2 流动人口管理手段滞后

目前，流动人口管理信息系统已无法满足新时期治安管理工作的需求，多数地区并未创建流动人口和临时居住地区信息管理系统，流动人口信息无法及时录入网络系统并随时更新，导致有关管理部门无法及时掌握流动人口相关信息。流动人口信息网络并未建立全面的共享机制，无法更好地为政府制定决策提供有效依据，更谈不上为流动人口提供最佳的服务。各个管理部门无法及时掌握流动人口各项信息，加大流动人口管理工作的难度。多数流动人口由于逃避登记办证，导致其信息无法在公安机关管制视野中，管理漏洞助推流动人口犯罪案件频繁发生。

2.3 缺乏完善的流动人口管理法规

法律是约束人们社会生活的重要准则，也是管理流动人口的基础保障。目前，我国关于流动人口的文件包括：1980年和1989年《关于进一步做好城镇劳动就业工作的意见》《关于进一步做好控制民工盲目外流的通知》以及2000年《关于做好农村富余劳动力就业工作的意见》等，上述文件并非专门针对流动问题设立的，在具体操作中大量问题并未涉及其中。同时，我国各个地区推行地方性的流动人口管理法规，缺乏国家范围内统一的管理规则，这种情况使各个地区对流动人口的管理存在差异或发生抵触，导致流动人口管理过于混乱。此时，可由国家政府牵头制定统一规范的流动人口管理相关法规，为流动人口管理提供重要的法律依据，解决因流动人口引发的各类社会问题。

2.4 流动人口各管理部门协作效果不佳

流动人口管理工作是一项系统工程，涉及公安、教育、计划生育、交通及城建等多个部门，只有各个部门相互协作，才能达到最佳的管理效果。目前，我国流动人口管理按照部门综合划分原则，分工管理，无法实现合并统筹，严重影响流动人口管理效果和效率。有些部门开展各项工作均以自身利益出发，在工作中相互推诿责任，对流动人口的工作和生活带来不利影响。同时，流动人口管理中相关部门缺乏统筹协调，不同区域或部门之间衔接不紧密，缺少统一的流动人口管理和服务的标准，造成流动人口管理效果不理想。例如：我国户籍制度归属公安部门进行管理，劳动力自一个地区迁移至另一个地方，如果已有户籍制度无法适时改革，流动人群必然面临住房、计划生育等问题。同时，户籍制度限定流动人口子女无法享受与当地户口学生同等的教育资源，成为影响流动人口子女成才的不良因素，导致城乡矛盾更加明显，不利于社会经济的和谐发展。

3 改善流动人口管理现状的方法

3.1 加强各部门的协作

流动人口具有数量大、涉及面广、问题繁杂等问题，仅仅依靠公安部门进行管理效果并不理想。随着新时期社会形势的改变，对流动人口管理工作进行改革创新成为社会发展的必然趋势。因此，流动人口管理各个职能部门应相互协作，建立综合治理机制，加强各个职能部门之间的联动，与管理新模式相互配合为流动人口提供最佳的服务。以流动人口户籍所在地及所处城市为据点，创建流入和流出地双向管理机制。采用网络共享交流平台，明确流动人口流出、流入地区双方权责。各个地区定期进行沟通、交流信息，实时掌握流动人口最新动态，达到无缝对接管理流动人口的效果。同时，鼓励公众积极参与管理工作，建立合理的行政参与机制，从而调动各企业、人民群众、社会组织各方监督管理积极性，形成以政府为主导、社会群众积极参与监督的管理机制。

3.2 加强流动人口信息化管理

随着计算机、互联网等技术的发展，各种新科技逐渐应用到流动人口管理中。如果各管理部门网站不及时进行维护、更新，依然存在计算机数据库陈旧、未能及时更新数据等情况，就无法达到理想的信息化管理效果。因此，管理部门必须借助信息化手段，根据流动人口生产生活情况开展调查，全面掌握流动人口居住、教育、就业等各项信息，为流动人口管理和服务提供决策支持。同时，管理部门要及时更新计算机硬件，并设计一系列软件系统，借助网络信息共享平台，创建完善的信息采集、交换、共享机制，达到多个部门相互连通、实时共享信息，提升流动人口信息化管理水平的效果。流动人口管理系统集合就业登记、住房租赁、计划生育及子女教育等多项管理功能，能在全国范围内实施地区之间、各个部门之间信息共享，实现对流动人口的综合管理，不断提升我国流动人口管理和服务能力及水平。

3.3 树立正确的服务理念和管理意识

随着国民经济的快速发展，我国流通人口队伍日益扩大，但流动人口的社会地位并未有所提升。虽然流动人口中违法犯罪比例远远高于常住人口，但不得不承认，大多数流动人口属于遵纪守法的良好公民，这些人为城市经济的发展做出了巨大贡献。针对有关部门和市民对流动人口排斥、歧视等情况，各个级别政府先要转变公众对流动人口的错误认知，把以人为本的理念融入流动人口日常管理工作中；还要认识到流动人口大规模流动是市场经济和社会发展的必然结果，要客观看待流动人口在经济发展和城乡建设中做出的突出贡献，意识到流动人口也是这个城市的一员，他们同样享受中国居民所具有的合法权益和待遇。此外，相关部门在思想层面上要由“管理”至“服务”进行转变，重视并保护流动人口的合法权益，从而更好地维护流动人口医疗、养老、教育、住房等正当权益。

3.4 制定统一的管理法规

现阶段，多数流动人口管理法规为部分省市地区出台的地方性管理规范，这些法规是由地方管理部门针对所处地区情况出台的文件。因地方保护主义和错综复杂的人情关系的影响，这些法规主旨在于维护当地人口的权益，极少涉及流动人口利益方面的问题。流动人口在流入城市遭受不公平待遇导致其对该城市感情冷漠，无法快速融入社会，对该地区社会稳定和谐产生不良影响。因此，需要国家层面制定规范统一的流动人口管理法规，明确规定流动人口管理部门、人员、职责等内容，为规范管理流动人口提供法律支持。

4 结 语

如果流动人口超过人口总数的一定比例，相关部门无法做好流动人口的管理和服务工作，流动人口就会成为阻碍社会稳定和经济发展的不可忽视的力量。因此，必须根据流动人口管理过程中出现的问题，从管理法规、管理手段、服务意识等方面改善流动人口管理情况，维护社会治安、促进社会经济发展。

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