河北省生态环境审计问题与对策探究

乔俊兴

【摘要】环保部发布的2015年全国十大雾埋城市，河北省占据7席，河北作为京津冀一体化战略的重要部分，河北省环境问题非常严重。但是生态环境问题在哪？本文通过分析环境及环境审计现状，提出相关的解决对策，来达到推动河北省生态环境审计发展的目的。

【关键词】生态环境 生态环境审计

一、河北省生态环境现状分析

1、水土流失，土地荒漠化

河北全省有水土流失严重的地区为5.43万平方公里，占全省土地面积的近30%；有沙化土地面积2.72万平方公里，退化和受到破坏的草场占据了天然草场的半壁江山。太行山地区、承德、张家口风沙危害，水土流失严重，仅承德市和张家口这两地级市就有荒漠化土地1.84万平方公里，占河北省土地面积9.68%，每年春季沙尘暴肆虐，并且土地退化还有加剧趋势。现有林地面积365.5万公顷，森林覆盖率19.48%，远远没有达到国家规定森林覆盖率为30%的生态环境良性循环标准。

2、水污染严重，污染物排放量巨大

2015年全年河北省废水排放总量约为14.9亿吨，其中工业污水排放量约9.1亿吨，生活污水排放量约为5.8亿吨。由于废水排放量巨大，致使水体的污染程度严重。河北省省七大水系共42条河流中，51.6%的监测断面水质为5类、劣5类，14.6%断面水质为4类，33.7%的断面水质为2、3类。城市地下水和地表水都受到不同程度的污染，而且范围在不断扩大，其中地表水磷污染和地下水氟化物污染最为严重，部分水库出现富营养化现象。

3、大气污染严重，雾埋笼罩

生活在河北的人民都能切身感受到雾霾天气给我们带来的困扰，秋冬季节，雾埋笼罩，不见天日。穹顶之下的播出，更让我们为之震撼。2015年4月环保部经过调查统计74个城市的空气质量，包括京津冀、长江三角中工业带、珠江三角洲地带和中国另外两个直辖市、其他的省会城市和国务院审批的计划单列市等，空气质量排名倒数前十的市分别是河北的唐山、保定、邢台、石家庄、邯郸、衡水、廊坊，河南郑州、山东济南、江苏常州，河北省占据7席。可见河北省空气质量确实令人担忧。

二、河北省生态环境审计现状分析

1、生态环境审计理论尚不成熟

从20世纪60年代环境审计诞生开始，至今已有50余年，国际上已经比较成熟，而国内尚处于初步发展阶段，关于生态环境审计的概念，假设，目标，准则，原则，要素，环境审计的内容和方法都没有权威的阐述，这导致了环境审计没有一个正确的发展方向，没有可行的理论为生态环境审计实务服务。实践的不够深入，又制约了生态环境理论的进一步发展。国内学者对环境审计的研究过于零散，都是对其一部分进行研究，没有形成一个完整的理论体系。

2、生态环境审计法律法规不健全，制度不够完善

《中华人民共和国审计法》中没有对政府环境审计有关内容与职责做出明确界定，并且由于我国的政府环境审计工作起步较晚，省级以下政府审计机关单独开展全面性的环境审计工作很少；虽然我国颁布了20多部有关环境和资源保护的法律法规，400多项环境标准，河北省也制订了十几部地方环境污染条例，初步形成了环境保护法律体系，为开展环境审计提供了一定的依据。但是这与国际的环保体系相比还相差甚远，有许多领域存在空白或者不可操作性。

3、生态环境审计主体单一

目前河北省生态环境审计的主体主要是政府审计机关，会计师事务所和企业参与不积极。目前，环保资金主要来源于政府的财政支持，企业对环保问题缺乏重视，大多数生态环境审计的项目由国家审计机关审计，出现政府审计单打独斗的局面。这就容易导致审计质量出现问题，也难以发挥环境审计应有的作用。

4、生态环境审计范围和内容狭窄

当前，河北省的环生态境审计还停留在传统的对环保资金使用的合法性、有效性、效果性进行审计，对于环境政策制定的可行性，环境政策执行的效果性，环境行为导致的环境后果所造成的社会影响缺乏有效的评价。2014年，河北省审计厅共发布23个审计公告，2015年发布33个审计公告，没有一个是关于环境审计的，可见河北省在生态环境审计方面做的还不够，也缺乏相应的重视。

5、生态环境审计财务基础薄弱

河北省乃至全国尚未建立环境会计制度，不能为生态环境审计提供一套完整的环境信息，导致环境审计出现在“黑夜”中摸索前进的局面。除此之外，环境信息披露的理论制度不够成熟，实务经验匮乏；企业披露环境信息的数量少，内容简单，形式不统一；现今的一些企业所披露的环境信息大都是比较空洞的，缺乏实质性内容；加上缺乏政府的监管和自身实力有限，许多小企业根本不披露环境信息，这也从一方面制约了环境审计实务的有效开展。

三、推动河北省生态环境审计工作发展的措施

1、加快环境审计立法，让环境审计有法可依

国家审计署和地方审计局应充分发挥生态环境审计主导作用，详细了解全国和本地区的环境审计基本状况，推动全国人大和地方人大出台生态环境相关法律及地方法规。加快生态环境审计立法一方面要扩大环境审计机关权限，使环境审计机构更具权威性，避免出现审计疲软现象；另一方面要建立全面的可操作的环境审计工作细则，细化生态环境审计范围和流程，提升审计工作的流畅性，避免出现审计依据空白。

2、建立环境会计制度，完善环境信息披露制度

河北省应颁布环境会计条例，明确环境会计主体，核算方法，环境会计要素、会计假设等，企业在传统财务会计的基础上，逐步引进环境会计，这样采取循序渐进的原则，可以在避免大刀阔斧改革带来的不适应和企业部门结构变动。关于环境信息披露，可以借鉴日本的经验，详细规定环境报告书的制作目的和方法以及报告的内容和对象，提供环境业绩评价指标体系，规范和统一了环境报告书的格式，提高了环境信息披露的可比性和可操作性。环境信息披露具有强制性，不只是只有上市公司才对环境信息进行披露，其他中小型企业也要披露，为民间审计机构的参与做好铺垫。

3、扩大生态环境审计主体

在坚持以政府环境审计为主体的模式下，要积极诱导社会审计机构和企业内部审计机构参与进来，避免出现政府审计部门单打独斗的局面。同时民众日益增强的环保意识要求第三方机构参与到生态环境审计中来，这就大大刺激的民间环境审计的需求，民间审计拥有灵活，经济，独立等特性，能够适应那些规模小的民营企业，弥补目前政府审计力量不足的缺陷和企业需要第三方鉴证机构鉴证来摆脱环境责任的要求。

4、丰富生态环境审计内容

改变目前单一的对环保资金使用情况审计的现状，在环境政策制定环境就进行审计，以防止出现环境政策不符合本地区经济发展和生态换进现状的现象；增加审查企业是否完全的遵守了相关的环境法律法规，对其执行环境政策的的成果进行审计；企业是否进行了相关的环境内部控制建设以及环境内部控制是否实际运行并取得良好效果；进行生态环境绩效审计，审查企业环保资金使用的效率性，效果性，评级企业由于环境行为导致的环境影响。

5、抓准主要矛盾，对重点项目加强生态环境审计

就目前形式来讲，河北省的环境审计力量还是比较薄弱與环境问题突出的矛盾明显。为了有效利用现有的审计力量，要分析清主次，对重点行业，重点项目进行着重审计。河北省主要的环境污染来源建筑业、钢铁水泥业、煤炭化工、危险化学品、汽车等高能耗高污染行业，对这些重点行业进行审计可以起到“立竿见影”的效果；对于一些污染小，耗能低的新兴产业，审计机关可以适当减少对其审计。此外还要对一些地方政府以环境污染换取经济发展的行为进行审计，“解剖麻雀，抓典型”，以此来警示这些政府行为。

参考文献：

[1]朱可.浅谈我国环境审计存在的问题及对策[J].西南财经大学报，2013（04）.

[2]王翔.我国环境审计存在存在问题及对策探析[D].江西财经大学，2014（06）.

[3]京津冀协同发展生态环境保护规划[S].2015年12月.

[4]范静静.基于生态文明建设视角的政府环境审计研究[D].安徽财经大学，2015（06）.