国际服务贸易谈判TISA主要议题和我国的应对策略

来守林 王宏伟

摘要：多哈谈判推动缓慢的情况下，美国等国家开始积极推动TISA谈判，以加快推动国际服务贸易自由化，抢占全球价值链高端，我国面临严峻抉择。本文主要介绍了TISA的谈判背景、主要议题、谈判进展和我国的应对策略。

关键词：TISA；服务贸易；谈判议题

中图分类号：F752.68 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）14-0223-02

作者简介：来守林（1975-），河南南阳人，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所博士后，广西商务厅副调研员，广西崇左市人民政府特聘专家，研究方向：技术经济、产业经济、物流管理。

在国际服务贸易多哈谈判进展缓慢的情况下，以美国为代表的发达国家于2013年开始积极推动TISA谈判进程，意欲主导制定国际服务贸易规则，加快推动服务贸易自由化。

一、TISA基本情况

国际服务贸易谈判（Trade in Service Agreement）TISA是由美国、欧盟和澳大利亚主导，23个WTO成员参与的诸边协议谈判，代表了全球服务贸易的70%，全球GDP的2/3，30万亿美元的服务贸易市场。

从2013年4月开始到，TISA共密集地开展了16轮谈判，平均每2个月举行一轮。谈判依次由美国、欧盟和澳大利亚轮流主持，没有设置截止时间表。最新的第16轮谈判由美国主持，于2016年1月31日至2月5日举行，旨在进一步推进数字领域所有附件（电信、电子商务、本地化）以及模式四相关文本的谈判，并就金融服务和行业附件部分透明度议题交换意见。第17轮谈判预计将于2016年4月由澳大利亚主持。

二、TISA协议的主要内容和创新

从TISA这16轮谈判的内容来看，谈判核心集中六大议题：金融服务、电信与电子商务、国内管制与透明度、专业服务、海运服务与自然人流动、外国人服务供给，TISA的创新包括：

（一）减让表采用混合清单

服务贸易自由化是通过减让表方式实现的。减让表基本上有两种范式：正面清单和负面清单。在TISA谈判过程中，美国提倡采用负面清单，而欧盟希望采用正面清单，最终折中采用混合清单：对服务部门采取正面清单，负面清单只是针对国民待遇。

（二）覆盖广泛的服务部门

TISA以《服务部门分类及对应CPC编码》（W/120）基础填写减让表。TISA减让表对ICT技术和互联网等新兴服务业做出了灵敏的反应。由于服务部门覆盖面广，内部异质程度高，所有国家在对外开放时不做承诺或只做有限承诺，如美国对海运服务、欧盟对视听服务、澳大利亚对健康和公共教育服务等。

（三）引入禁逆转机制

TISA引入了冻结条款和棘轮条款，共同构成禁逆转机制。冻结条款（Standstill Clause）要求缔约方承诺从协定生效时起，不得实施新的或更严格的贸易投资限制措施。棘轮条款（Ratchet Clause）针对的是主动、单边、自主方式实现的贸易投资自由化，一旦做出承诺，在下一回合谈判时要把其纳入贸易投资协定中且永久受其约束。

（四）贯彻最优PTA实践

TISA引入非成员最惠国待遇（non-party MFN），缔约方在其他PTA中给予对方的优惠待遇必须给予TISA其他缔约方，确保TISA是最优惠的。美国、欧盟承诺以美韩自由贸易协定（KORUS）、欧韩自由贸易协定（EU-KoreaFTA）作为TISA承诺的基础。

三、TISA对中国的影响

虽然TISA谈判已近2年，但规定在签署后5年对圈外国家仍保密，保密程度甚至超过TPP。TPP-TTIP-TISA这“3T协议”都明显的将中国、俄罗斯、印度、巴西和南非这些“金砖”国家排除在全球服务贸易圈外。

中国难以接受的TISA条款包括：TISA将通过一个有效的监管来限制成员国的公共法律，还可以令国有企业私有化。在TISA框架下，WTO模式的法庭将会扩大，而且这些法庭在解决贸易争端时会影响当地法律。该协议将“停滞”一些法律法规，可冻结成员国国内的管制。WTO争端解决法律机制规定只有国家才能成为诉讼主体，TISA根据投资者-国家争端解决（ISDS）机制，允许投资者对东道国违反协议行为提起诉讼。

四、中国参与TISA进展

我国商务部于2013年9月30日正式宣布申请参加TISA谈判。美国在2013年10月29日向中方开出了加入TISA的五个前提条件：一是中国在与美国谈判双边投资协议（BIT）时的立场；二是上海自由贸易试验园区中的投资改革情况；三是十八届三中全会宣布的潜在的改革政策；四是中国在过去谈判中是否热衷高规格服务贸易承诺；五是中国是否完全执行两国电子支付服务争端的WTO裁决。中方在2013年11月初严词拒绝了美国设置的政治性评估关口。

美国国会于2014年3月发表了《中国应该加入服务贸易协定么》的研究报告，指出：中国服务业潜在的巨大市场，美国公司可能从中受益，但是由于中国大多数服务业部门竞争力较弱，这些行业可能会在很大程度上反对自由化，对中国能加入TISA表现悲观。

通过这些外交表态和摸底，中国已基本了解美国推动TISA的真正企图。中国通过简单地表达加入TISA谈判的愿望，美国是不可能允许中国加入TISA。

2014年习近平访问欧盟总部时，欧盟贸易委员德古赫特宣布大力支持中国加入TISA谈判。2016年2月4日，欧盟议会投票表决通过中国申请加入TISA谈判的提案。中国作为欧盟第二大贸易伙伴，欧盟迫切希望能将中国拉入TISA谈判。

五、下一步工作建议

建议中国下一步从如下几个方面破解TISA困局：一是继续推动多哈回合谈判，获得多数国家的支持，占据道德制高点。二是争取欧盟、澳大利亚支持。三是继续与美国开展BIT谈判，弱化美国的敌意。