构建图书馆未成年人设施安全标准框架

摘 要 构建图书馆未成年人设施安全标准有利于保障未成年人在图书馆空间活动的安全、提高图书馆服务水平、完善我国图书馆行业标准体系和未成年人安全标准体系。论文从目前国内图书馆未成年人设施安全现状出发，在国内相关标准的基础上，借鉴国外相关标准，提出了构建图书馆未成年人设施安全标准的基本框架。

关键词 图书馆 未成年人设施 标准框架

分类号 G258.9

Abstract Establishing safety standards of library facelities for minors is conductive to protect the safety of minors activities in libraries， improve the level of library services， consummate the library industry standards system and the minors safety standards system. This paper analyzes the current safety situation of the facilities for minors in domestic public libraries. On the basis of relevant standards this paper uses foreign related standards for reference， and puts forward to build the basic framework of the safety standards of library facelities for minors.

Keywords Library. Minors facilities. Standards framework.

0 导言

近年来我国政府对未成年人安全问题日益关注，在标准化建设方面，新发布了《儿童安全与健康一般指南（GB/T31179-2014）》《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求（GB/T 29315-2012）》等国家标准，陆续对《中小学校设计规范（GB50099-2011）》《幼儿园、托儿所建筑设计规范》等已有标准进行修订，与未成年人安全相关的标准体系正逐步建立完善。反观图书馆相关标准，涉及未成年人安全方面的只有寥寥数语，图书馆与未成年人相关的建筑、场地、建筑设备和技术设备（本文统称为图书馆未成年人设施）安全规范并无统一明确的标准可依。

少年儿童图书馆和公共图书馆专设的未成年人活动空间是广大未成年人阅读、学习和开展文化活动的重要场所。近年来，我国政府加大了对公共文化建设的投入，社会各界对少年儿童图书馆建设的关注度也不断增强，少年儿童图书馆的规模不断扩大、数量不断增加，新建的成人公共图书馆也纷纷增加了未成年人阅览活动场所，进一步提高了图书馆对未成年人的服务水平。在这一建设发展过程中，图书馆的设施安全对于保障未成年人在其空间活动时的人身安全起到了决定性作用，是图书馆对未成年人提供优质服务的前提和基础。而标准化则是保障图书馆未成年人设施质量和安全的重要手段，如无统一明确的标准可依，势必会对少年儿童图书馆新建、改建、扩建和后期使用过程中的安全保障带来影响。因此，为保障未成年人在图书馆空间活动过程中的安全，完善图书馆行业标准规范体系和未成年人安全标准体系，有必要构建图书馆未成年人设施安全标准。

1 我国公共图书馆未年人设施安全现状

参照《公共图书馆建设标准（建标108-2008）》的相关规定，图书馆的设施包含了房屋建筑、场地、建筑设备和图书馆技术设备，本文建议将标示系统也纳入图书馆设施。笔者通过历年来对各地新馆的参观和实地考察部分有代表性的少年儿童图书馆，对我国少年儿童图书馆及公共图书馆中未成年人阅览活动空间的设施安全情况有了一个初步了解。

1.1 房屋建筑方面

1.1.1 新建馆舍

很多新建的公共图书馆增设了未成年人活动区域，作为一个地区的文化地标，新馆建筑大多设计现代、新颖，然而对未成年人的安全方面却仍有忽视之处，如未成年人活动区域楼层设置过高、大量采用玻璃等建材、中空的楼梯、阳台栏杆有雕花设计容易攀爬、自动扶梯过高过长等等。

新建的少年儿童图书馆很多是由其他在建、停建项目改建的，建筑最初并未按少年儿童图书馆的功能来设计建造。在改建工程中，由于没有统一的标准，使得政府的重视程度、图书馆专业人员的参与程度都极大地影响着建筑的安全功能。如金华市少年儿童图书馆新馆在原址上改扩建，由知名建筑设计师设计，尽管图书馆整体建筑艺术性较强，但图书馆的实用性功能却明显不足，图书馆工作人员为此在室内装修上做了很大的努力去弥补。由于建筑构造无法改变，如整体内墙面采用水泥拉胚设计，较为粗糙；少儿阅览区走廊、通道过窄，且为单项通行，因此存在安全隐患。

1.1.2 成人图书馆改造

随着新一轮公共图书馆新馆的建设，很多成人馆的旧馆舍改造成了少年儿童图书馆的新馆舍，如深圳少年儿童图书馆、广州少年儿童图书馆、首都少年儿童图书馆、天津少年儿童图书馆等。

总体来说，由于同为图书馆，大部分成人馆建筑通过内部改造和装修能满足少年儿童图书馆的功能和需求。但成人图书馆建筑的很多方面不是针对未成年人的生理、心理和行为特征来设计建造的，很多功能和需求达不到少年儿童图书馆的要求。有些馆在内部构造上几乎无大的改动，如楼梯踏步的高度、楼梯栏杆的间隔宽度、窗台高度、窗户开启的角度、通道门上玻璃安装的高度等等与未成年人人体工程学不符，易造成安全伤害。

1.1.3 原馆改造或装修

对原少儿馆建筑进行改造，以杭州少年儿童图书馆、温州少年儿童图书馆为代表。这类改建项目，基本建筑结构不变，只改变了内部格局和装修。原有建筑上不利于未成年人安全的部分并未得到解决，如杭州少年儿童图书馆的主楼梯是回旋式的圆形楼梯，楼梯踏步呈不规则分布，且楼梯中空处空间很大，虽采取了一定措施补救，仍不利于安全疏散。

1.1.4 旧建筑

由于历史原因，很多少年儿童图书馆的馆舍是建国前建筑并使用至今。如上海少年儿童图书馆的馆舍是建于1929年的切尔西住宅（私宅），广州少年儿童图书馆旧馆为重点文物保护单位广安堂，原沈阳市少年儿童图书馆馆舍为日本满铁奉天公所。这些建筑本身从功能布局而言就达不到作为公共图书馆的要求，作为历史建筑、文保单位，建筑本身无法改造，存在先天不足，如建筑超负荷承重、门厅及通道狭窄、空间分隔过小、窗台高度过低等，馆址位置也多在人口稠密、交通复杂处，不利于未成年人安全。

1.2 场地方面

场地包括了人员集散场地、道路、停车场及绿化用地等。在实地考察中，图书馆配备未成年人室外活动场地的较少。最突出的是景观绿化，如水池边无护栏或水池过深、水质恶化；假山易于未成年人攀爬；有些花坛边角粗糙；种植的树木有尖锐的树叶或灌木丛过密，容易藏人等等，这些对未成年人的安全都带来了一定隐患。

1.3 建筑设备方面

建筑设备包括给水排水、通风空调、强弱电及网络布线等。在这方面最常见的是电源接口及电线外露、部分区域室内光线较暗、有些照明用具对未成年人视力有潜在威胁、个别区域有外露的供暖管道、热水供应未做有效防护、消防栓采用易碎的玻璃门间隔、没有专门为未成年人设计的卫生设备等等。

1.4 技术（服务）设备方面

图书馆技术设备主要包括电子计算机、网络设备，自助借还设备，书架、阅览桌椅、出纳台等家具设备，视听及音像控制设备、图书防盗设备等。大部分馆对区域内的家具采用了包边或圆角处理，但仍有书架、服务台过高，不符合未成年人生理特点；服务台位置摆放不当，致使大部分开放区域不在工作人员视线可及范围，不利于对未成年人尤其是幼儿的监控；有些馆在书架上摆放的花盆、装饰品等没有加固，有跌落的危险；也有些馆的部分桌椅未更新，有明显的棱角，有的还采用金属边框，边角较锋利。

1.5 标示系统方面

标示系统主要分功能区域标示和安全标示两部分，在实地考察中发现，图书馆的功能区域标示大多按未成年人心理特点设计，活沷生动。但在安全标示方面存在标示位置过高、指示不够明确、逃生示意图不利于幼儿理解识别等问题。

造成上述种种安全隐患的一大原因就是标准的缺失。通过调查发现，各地图书馆员最大的遗憾就是没有相关的国家标准或行业标准可以参照，尤其在图书馆新馆建设、旧馆改造中，由于没有相关标准或规范作依据，在建筑设计、建造、装修过程中图书馆的一些有关未成年人设施安全的意见和主张往往被设计单位和建造单位忽略或妥协处理，为后继图书馆安全工作带来了困难。

2 国内与图书馆未成年人设施安全相关标准现状

目前，国内尚无专门针对图书馆未成年人设施安全的标准或规范，已有的涉及未成年人设施安全的规范及标准，要么涉及面窄不便于直接参照，要么过于原则缺乏可操作性的具体指标和数据。

2.1 图书馆建筑、安全相关标准

我国已陆续出台了与公共图书馆建筑、设施相关的标准《图书馆建筑设计规范 （GBJ38-99）》《公共图书馆建设标准（建标108-2008）》《公共图书馆建设用地指标（建标2008 74号）》《公共图书馆消防安全技术标准（WH 0502-96）》，这些标准和规范对图书馆建筑的设计、建造进行了详细的规定，如选址的安全、消防设施的安全、防盗等等。但涉及到少年儿童图书馆建筑及图书馆未成年人设施安全，往往都是笼统概述，并没有详细的可操作的标准、规范和数据。

2.2 未成年人安全、公共建筑、公共设施及用品相关标准

与未成年人公共建筑、设施及用品相关的标准有《托儿所、幼儿园建筑设计规范 （JGJ 39-87）》《中小学校设计规范（GB50099-2011）》《儿童家具通用技术条件（GB 28007-2011）》《国家玩具安全技术规范（GB 6675-2003）》《游乐设施安全规范（GB 8408-2008）》《学校课桌椅功能尺寸（GB/T 3976-2002）》《公园设计规范（CJJ 48-92）》等，这些标准和规范在建筑主体、楼梯、门、窗、通道、照明、电气、桌椅、玩具设施、绿化、安全等各方面均有详细的数据指标，或多或少对公共图书馆在构建未成年人设施安全方面提供了指导和参考依据。

2.3 其他相关标准

与未成年人安全相关的标准文本有《儿童安全与健康一般指南（GB/T31179-2014）》《标准中特定内容的起草第1部分：儿童安全（GB/T 20002）》《产品标准中有关儿童安全的要求GB/T 13433-92》《学校安全与健康设计通用规范GB 30533-2014》，与标准编制起草相关的标准文本有《标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写（GB/T 1.1-2009）》《标准编写规则（GB/T2001）》。这些标准对构建图书馆未成年人设施安全标准起着指导性作用。

3 图书馆未成年人设施安全标准框架构建思路

综合我国现行相关标准和图书馆未成年人设施安全现状，建议可以从未成年人身心特点出发，从预防安全危害入手，以我国现行相关标准为基础，参考国际、国外的相关标准，以《儿童安全与健康一般指南（GB/T31179-2014）》给出的儿童安全保护方法和途径为指导，遵照《标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写（GB/T 1.1-2009）》《标准编写规则（GB/T2001）》《标准中特定内容的起草第1部分：儿童安全（GB/T 20002）》的标准编写方法，入手构建我国的图书馆未成年人设施安全标准框架。

3.1 从未成年人身心特点出发，入手安全危害预防

我国将出生至18周岁的人群统称为未成年人，其中0至6岁为婴幼儿，7至12岁为儿童，13至18岁为青少年。各个年龄段的未成年人在生长过程中，生理、心理特点各不相同，兴趣、需求和行为也各不相同。如婴幼儿和儿童身体的各部分发育尚未成熟，动作还不十分协调，对危险的认识和防护意识差，同时好奇心强烈，又容易忽视对周围的注意，很容易导致安全事故的发生；而青少年虽然身体发育逐渐成熟，但青春期的未成年人常常会过高估计自己的能力而低估环境的危险，更易发生意外危害。而且不同年龄段未成年人的体型和体重差异较大，对图书馆设施的要求也各不相同。因此，首先要从未成年人生理、心理特点出发，结合人体工程学指标，从预防安全危害的角度来审视图书馆设施对于不同年龄段未成年人的安全标准。

3.2 以现行标准为基础构建图书馆未成年人设施安全标准

图书馆未成年人设施安全标准涉及了公共图书馆建筑和设施标准、未成年人建筑和设施标准、未成年人用品标准等，现行的相关标准为构建图书馆未成年人设施安全标准提供了标准依据、技术支撑、方法和要求，是构建图书馆未成年人设施安全标准的前提和基础[1]。

2015年1月1日正式实施的《儿童安全与健康一般指南（GB/T31179-2014）》给出了儿童安全和健康保护的方法和途径，详细罗列了与儿童相关的安全和健康危害，对构建图书馆未成年人设施安全标准有很强的借鉴和指导意义。结合我国少年儿童图书馆设施现状，参照现行的图书馆、中小学、幼儿园建筑标准及其他设备、设施、消防安全等相关的标准来构建图书馆未成年人设施安全是切实可行的方法。

3.3 借鉴成熟、先进的国际相关标准和国外先进经验

在研究中笔者发现，国际和国外虽然没有单独的图书馆未成年人设施安全标准，但在图书馆建筑、未成年人建筑设施安全方面的标准相当深化和细化。

国际标准方面，ISO组织颁布的ISO/TR 11219：2012（en）《信息与文献——关于图书馆建筑的定性条件和基本统计数字：空间、功能和设计》[2]（也是英国标准）介绍了图书馆建筑规划涉及内容、通用设施、建筑相关的技术问题、户外空间、无障碍建设、建筑的可持续性等。IFLA的《图书馆建筑指南：发展和影响》[3]除了介绍如何规划、建设、改造图书馆建筑外，还提供了大量各国图书馆建筑的优秀案例。

美国图书馆学会（ALA）的《ALA图书馆馆舍设计参考清单》（Checklist of Library Building Design Considerations）[4]，包含了有关图书馆建筑空间和功能的几乎每一个方面的问题，是规划、建造和使用图书馆建筑的有价值的工具。ALA下属的青少年图书馆服务协会（YALSA）制定的《国家青少年空间指南》（National Teen Space Guidelines）[5]，内容涉及由青少年参与空间设计、建造，确保适宜的、受欢迎和安全的青少年空间，提供实用并可调节的家具和技术等各方面。北美照明工程协会图书馆照明委员会的《图书馆照明推荐实践》（Recommended Practice for Library Lighting）[6]更是对图书馆照明系统进行了详细规范并提供优秀案例。

澳大利亚图书馆和信息协会（ALIA）与澳大利亚公共图书馆咨询委员会（PLAC）共同制订的《超越优质服务：强化社会结构――澳大利亚公共图书馆标准与指南》[7]对青少年进行年龄分层，遵循儿童安全、儿童友好的原则，引入人体工程学设计，对与未成年人相关的安全要求、可访问标准、环境设计和可持续性要求等方面进行了规范。新南威尔士州的《人民的地方——新南威尔士公共图书馆建筑指南》（People Places-A Guide for Public Library Buildings in New South Wales）[8]由建筑师和图书馆专家共同完成，其中第五部分关键设计问题，对图书馆的建筑设施、家具设备、标识、照明、声学、通风冷热系统等设计、制造、安装和使用进行了规范，尤其注重安全和可持续性发展，并按年龄分层进行不同的设计。南澳大利亚政府教育与儿童服务部发布的《教育与儿童服务部设施设计标准和指南》（DECS Facilities Design Standards and Guidelines）[9]针对教育及儿童服务机构的设施设计制定了相关标准和指引，为学校和早期儿童机构设施设计提供了详细规划和技术信息及参考信息源，其建筑、配件家俱和工程部分均充分考虑了未成年人生理和心理特点。

国外与未成年人相关的标准非常多，仅美国和澳大利亚就有国家层面的、州政府层面的图书馆建筑标准和涉及未成年人安全方方面面的各项标准，篇幅所限不再一一例举。研究、学习这些标准，引入适用我国国情的相关经验和技术指标，对构建我国图书馆未成年人设施安全标准是极大的补充。

3.4 图书馆未成年人设施安全标准的基本架构[10]

图书馆未成年人设施安全标准拟根据不同年龄段未成年人的身体、心理、认知和行为特点，从防范与未成年人相关的安全危害入手，在房屋建筑、场所、建筑设备、技术设备以及标识系统等方面设制一个适用于我国少年儿童图书馆及公共图书馆未成年人活动空间建设、管理的安全标准框架。具体将规定适用于图书馆不同年龄层未成年人设施的技术要求和安全要求，适用于图书馆未成年人设施的设计、建造、改造、维护、检验、使用管理和监督管理等方面。

3.4.1 房屋建筑安全

建筑安全主要指建筑的选址安全和建筑主体安全。其中，建筑主体安全标准应根据未成年人生理、心理发展特征和我国未成年人身心发育实际，结合人体工程学，重点从预防机械安全危害（如缝隙和开口、突出物、物体的角边尖、坠落等安全危害）、避难及突发事件、运动物体的危害等角度详细制定。建筑主体安全标准可涵盖选址与总平面布置、地面、墙、门、窗、过道、护栏、楼梯、建筑装饰材料等方面设计、建造的具体安全指标和规范。

3.4.2 场地安全

场地安全主要指建筑内的人员集散场地、道路、停车场、绿化、儿童室外活动场所等安全。建议从预防道路交通危害、避难及突发事件、生物的健康危害、溺水、运动物体的危害等角度，结合未成年人喜爱攀爬、追逐嬉戏、好奇心强等特点，从户外地面、护栏设施、绿化、景观（如水体、石体、园艺布置等）、户外电气照明、游乐设施几方面来制定安全标准。

3.4.3 建筑设备安全

建筑设备安全包括给水排水、通风设备、强弱电设备及网络布线等安全标准。可从热源、电磁辐射、噪音、触电、强光、空气质量、不良环境与设施等对未成年人的安全危害预防入手，分冷热空调、通风设备、消防设备、照明设备、冷热供水设备、电梯、强弱电设备、安保设备等几方面详细制定指标。

3.4.4 技术（服务）设备安全

图书馆的技术设备安全包括电子计算机和网络设备、自助借还设备、家具设备、视听及音像控制设备等的安全标准。这方面要重点预防对儿童的机械安全危害，如突出物、物体角边尖、不稳定性物体、结构不完整物体、坠落物、化学品等，不仅涉及了设备本身，还涉及了设备的放置、安装和使用。具体可从窗帘和百叶窗、卫生设备（厕具、洁具）、家具（如书架、阅览桌椅、服务台等）、图书馆专用设备（检索台、自助借还机等）、大型玩具（如室内游艺设施）、设备安装与安放几方面来着手构建。

其中设备安装与安放方面可涵盖各种装饰品、展示品、宣传品的选择、放置、使用各环节的安全规范。由于笔者尚未检索到国内有相关规范和标准，在标准构建时重点可参考美国消费者产品安全委员会（CPSC the U.S. Consumer Product Safety Commission）针对每样特定产品或特定行为颁布的不同安全警示、放置、使用规范。

3.4.5 标示系统安全

在对儿童的危害中有一条是不充分信息对安全健康的危害，图书馆标示系统要有充分、如实向未成年人传达正确信息的功能。标示系统分区域功能标示和安全指示标示两部分。整个标示系统应配备完善、表达清楚、易于识别和认知，安装牢固、安装高度符合未成年人人体工程学。在未成年人活动区域的安全标示应设计简单易懂的图案及文字搭配的标示，使未成年人易于理解，迅速、准确地按安全标示系统的指示安全避难。

4 结语

重视图书馆未成年人设施安全建设，思考如何创建有关图书馆未成年人设施安全标准的需求和基本框架，能促进公共图书馆、少年儿童图书馆构建一个安全的环境，促进未成年人安全保护标准化的进程，将安全隐患降到最低。本文仅就构建图书馆未成年人设施安全标准提出了基本框架和思路。标准的设立是一项政策性、技术性、专业性很强的工作，除了图书馆专业管理人员以外，还需要建筑、消防、教育等众多专业人士的参与和指导，共同制定图书馆未成年人设施安全标准。

参考文献：

[ 1 ] 姜波，宫曌.构建绿色建筑评价标准体系框架[C]//中国城市科学研究会，中国建筑节能协会，中国城科会绿色建筑与节能专业委员会.第八届国际绿色建筑与建筑节能大会论文集.北京：中国城市科学研究会，中国建筑节能协会，中国城科会绿色建筑与节能专业委员会，2012：12-15.

[ 2 ] ISO/TR 11219：2012（en）Information and documentation-Qualitative conditions and basic statistics for library buildings-Space， function and design[EB/OL].[2015-03-15].https：//www.iso.org/obp/ui/#iso：std：iso：tr：11219：ed-1：v1：en.

[ 3 ] KAREN L，HELLEN N. IFLA library building guidelines：developments & reflections[M].Munich：K.G.Saur，2007.

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[ 7 ] Beyond a quality service strengthening the social fabric， standard and guides for australian public libraries

2012[EB/OL].[2015-03-14].http：//www.alia.org.au/sites/default/files/documents/advocacy/PLSG_ALIA_2012.pdf.

[ 8 ] NSW State Librarian & Chief Executive State Library of New South Wales.People places：A guideline for public library buildings in New South Wales[EB/OL].[2015-03-14].http：//www.sl.nsw.gov.au/services/public_libraries/docs/people_places.pdf.

[ 9 ] Government of South Australia Department of Education and Childerns Services.DECS facilities design standards and guidelines[EB/OL].[2014-05-01]. http：//www.decd.sa.gov.au/docs/documents/1/DecsFacilitiesDesignStand.pdf#1.

[10] 陈琦，胡芳.公共图书馆未成年人设施安全标准的若干思考[J].图书馆，2015（6）：99-102.

陈 琦 杭州图书馆副研究馆员。浙江杭州，310016。

（收稿日期：2015-10-26 编校：刘忠斌）