党政融合 共担企业风险的措施探讨

金英儒

摘 要：国有企业实现党政融合，同频共振，风险同担，是党组织的政治优势在推动企业发展进程中得到充分发挥，持续提升企业核心竞争力的一项重大而紧迫的任务。神华国华徐州发电有限公司（下称徐电）针对企业现实存在的政治风险、社会风险、安全风险和经济风险，积极探索党政融合的新思路、新方法、新途径，共担风险，实现企业的科学发展、安全发展、和谐发展。

关键词：党政；融合；共担风险

中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）14-0019-04

党的领导是国有企业最大的政治优势，企业基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要力量。国有企业只有实现了党政融合，同频共振，思想同心，目标同向，风险同担，才能够持续提升企业的核心竞争力。

1 当前徐电存在的风险分析

徐电始建于1975年，40余年的办厂历史虽然积淀了很多宝贵的风险管控经验，但是和建厂时间短、技术起点高的现代化电厂相比，存在着企业员工数量多、构成复杂、非生产性人员比重大、整体年龄偏大、知识技能层次偏低等问题，因此，企业存在着较大的政治风险、社会风险、安全风险和经济风险。

1.1 政治风险

员工队伍是否稳定是企业面临的最大政治风险。徐电现有员工2653名，员工的收入偏低，导致工作热情降低；40～49周岁占员工总数43.95%，50周岁以上员工占员工总数47.61%，员工整体年龄偏大，观念陈旧，对于现代企业制度和企业的各项改革不能正确认识，思维定式很难改变；由于人员多，收入低，员工职业发展通道相对狭窄，导致人才流失；五个驻外项目部，410多名项目部员工长期工作、生活在外，远离家庭、亲人，存在不稳定因素；1 620余名离退休人员中还存在着许多历史遗留问题。

1.2 社会风险

徐电位于徐州市北郊铜山区茅村镇，既是城乡交界地，又是江苏省与山东省的交界地，周边环境比较复杂。周围的农民私接水、电等情况时有发生；公司员工基本都居住在市区，原有的生活区居住着很多非本公司员工，且不愿搬离；公司出厂后的道路旁有一所小学校，员工上下班时极易造成交通堵塞和事故；公司 23辆通勤车，每天行驶在徐州市的各个街道，存在交通安全风险；厂区占地面积达65.69万m2，周边有些居民法律意识淡漠，时有偷盗行为发生；国家对环保的重视和群众对环保的关注度加大，对公司的环保管理和节能减排工作提出了更高的要求；互联网、手机等新媒体的存在，舆情管控的重要性日益显现。

1.3 生产风险

徐电许多传统的安全管理方法，往往滞后于生产实际，特别是一些管理人员的管理理念比较陈旧，不愿意接受新的事物，执行力差；凭经验或直觉处理生产系统中安全问题的情况时有发生，对人的不安全行为和设备的不安全状态的控制，有时会依赖制订安全技术措施，闭环控制和动态控制不够；公司具有大学及研究生学历的员工分别占员工总数的16.13%和0.3%，面对新的百万机组，新技术、新材料、新设备、新工艺的应用，在技能层次和水平上不匹配；百万机组运行时间不长，设备隐患较多，设备治理任务重、难度大；检修市场面广、点多，战线长；员工中具有20～29年和30年以上工龄的分别占员工总数的35.28%和48.54%，他们虽然工作经验丰富，但是容易形成习惯性违章。

1.4 经济风险

受世界经济复苏乏力影响，我国经济进入新常态，经济增速下滑，电力需求增速持续下降，电力市场供大于求的矛盾日益突出。江苏基数发电利用小时将继续下降，关停机组替代市场竞争空前激烈；受国家能源发展结构调整的影响和徐州市相关文件的制约，同时缺少“容量替代”、“煤炭替代”两个关键前置指标，公司二期项目推进的难度很大；随着电力市场化深入推进，公司的人工成本、燃料成本及综合厂用电率较高，市场竞争力不强的问题更为突出；上网电价下调，煤炭采购、运输成本持续上升，盈利能力降低，生产经营压力前所未有；由于严格按照采购、招标管理制度执行，部分招标方对制度不够熟悉或理解不够，产生误解；预算编制缺乏全面性、及时性、准确性，影响预算管理的有效性；对重点岗位、重点人员的廉洁教育和廉洁管控尚有不到位之处；公司建厂时间较早，名称和隶属关系多次变更，所属土地证、房产证较多，且分布在县区、市区等多处，行政区划也不相同，给权证变更等工作带来了很大难度。

2 党政融合，共担企业风险的措施及做法

徐电党政融合，共担企业风险就是要确保党组织各项工作举措“踏准”企业中心工作“节拍”，以党建工作植根、聚力、增效，用科学的组织架构、有效的工作机制、合理的人员配置，落实“党政同责、一岗双责”，实现党政齐抓共管，保证企业各项决策部署的贯彻执行，实现思想同源、目标同向、工作同力、发展同步，共同推动企业发展。

2.1 抓好三项工作，共担政治风险

2.1.1 落实主体责任

在上级党委的统一部署下，积极构建“1+3”齐抓共管模式，围绕“辨风险，定措施，抓落实”，努力实现“责任内容清单化、廉政风险岗位化、检查监督常态化”。

编写并发布《国华徐电公司党委落实党风廉政建设主体责任实施细则》。通过 “一单两表”法 ，建立党委，总经理、党委书记，领导班子成员，部门主要负责人（经理、党支部书记）四级《党风廉政建设主体责任清单》，共形成55项责任清单与工作内容；建立岗位、部门、公司三级《廉洁风险排查表》，全面排查廉洁风险，共排查出1 678个岗位级，423个部门级，76个公司级廉洁风险点；建立《党风廉政建设主体责任检查表》并开展专项检查，对检查发现的问题进行闭环整改。约谈二级部门主要负责人，与支部签订责任状，层层落实各党支部职责范围内的党风廉政建设责任。

2.1.2 夯实党建基础

徐电党委认真落实党要管党、从严治党要求，切实加强自身基础建设，充分发挥党委的政治核心作用，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

及时补选党委委员，明确班子成员和党委委员分工，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿，会议决定”的程序，严格遵守《党委会议事规则》、《行政办公会议事规则》、《招投标领导小组议事规则》等各项规章制度、议事制度和办事程序。

党委和经营班子成员之间既有分工又有合作，形成党委把方向、促和谐，经营抓安全、谋发展的状态，构成了一个有战斗力、凝聚力的坚强领导集体。

党支部按照专业相近、业务相同、便于开展工作的原则组建，相近职能部门和专业划分党小组，从体制上党组织对部门、员工形成全覆盖。

配齐专职党支部书记，在支委设置上，充分考虑跨部门、跨专业的配备，形成行政、党务相结合的部门领导团队。按照《神华集团公司关于建设标准化党支部的指导意见》的要求，开展标准化党支部创建，各支部积极开展活动：“创先争优党员示范岗”摘星、“一岗三星”的评比、党员读书交流、制作外出党员工程服务监督卡。特色活动的开展，大大提升了党组织的凝聚力，确保了支部与部门的安全共保，责任共担，共同提高，共同进步。

以发挥党员先锋模范作用为出发点，通过支部联系点的领导班子和支部书记讲党课、三会一课等形式，持续开展党员培训，认真落实党中央关于“两学一做”学习教育的要求，在全体党员中创新开展“手抄党章100天”活动，加强党性修养。每季度开展思想动态分析，不稳定因素排查，加强舆情管控，注重思想引导，及时纠偏，将各种矛盾化解在基层，化解在萌芽状态；对员工群众，通过班组《每周一课》加强形势任务教育和思想政治工作，实现了党员与普通员工的融合。

完善党建评价，设定工作标准，提高党建基础工作规范化、科学化、系统化水平。

修订并完善了《党组织活动经费使用管理实施细则》，切实保证了党组织日常活动的开展，建立了《党建工作绩效评价体系》，制定了《党建工作绩效评价办法》，纳入公司绩效体系考评中，促进党建工作以量化、硬化、细化的方式打包渗透到中心工作当中。努力做到党支部工作与部门工作同部署、同推动、同落实、同评价，实现党群与生产经营合拍联动、协调运作。严格开展党员评议活动，对先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者予以表彰，并广泛宣传，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

2.1.3 丰富党建载体

徐电党委为了使党建工作真正融入中心，进入管理，富有成效，精心设计、丰富党建载体，切实找准基层党建工作着力点。

以严的标准、实的措施，稳步推进“三严三实”专题教育活动，有力推动了党员干部作风转变，巩固了群众路线教育实践活动的成果。

在广大党员中开展“三亮三做”主题实践活动，通过“亮身份”、“亮承诺”、“亮形象”，展示党员模范形象；通过争做“安全生产”的标兵、“管理提升”的标兵、“最具执行力”的标兵，激发党员内在动力。

通过徐电“凤凰文化”的凝练、落地，开展寻找“好支书”、“好班长”、“好师傅”，道德讲堂等活动，强化精神文明建设，以创建全国安全文化示范企业为抓手，开展安全生产漫画展，机组检修摄影展，员工“话与画”征集等活动，提高广大员工对安全文化和责任文化的重视程度。

群团组织围绕中心工作，开展丰富多彩的文体活动。倡导绿色生活健康讲座、心理资本提升讲座、演讲比赛、环湖走、广场舞、水上趣味运动会等活动得到了员工的广泛认可。

2.2 突出三个注重，共担社会风险

2.2.1 注重节能减排

徐电按照“小指标对设计参数、大指标对同类型先进水平”的原则，挖掘机组节能潜力，深入开展机组汽温、汽压等主要参数“压红线”运行活动。按照环保管理“一规三标”的要求，完善环保管理体系，加大环保监管，确保“环境零事件”。

全面推进近零排放绿色发电改造计划项目，将于2016年底，对现役的两台机组完成绿色改造。组织青年志愿者走进学校和社区向学校师生、社会民众宣传公司“以人为本、主动环保、近零排放、信息公开、环境法治、生态文明”的环保方针，树立企业环保领跑品牌形象，彰显央企社会责任。

2.2.2 注重地企关系

企业的发展离不开地方各级政府的大力支持，徐电通过走访与定期沟通等多种形式，加强与江苏省、徐州市地方各级管理职能部门的沟通联系，建立良好的地企关系。认真贯彻国家五大发展理念，争当节能降耗的排头兵。

在发展经济的同时，积极参加徐州市组织的各项活动，如：第十八届省运会、广播操比赛、乒乓球比赛、羽毛球比赛、冬泳比赛等；正确处理同周边人民群众的关系，为当地人民做好事、办实事，组织文娱骨干到养老院、福利院进行慰问演出；承办徐州市老年门球赛；定点资助新沂市贫困村……

2.2.3 注重综治维稳

徐电坚持以治理交通安全、治安隐患为抓手，完善技术防范措施，实现企业安保、交通工作的可控在控。

对铁路专用线进行治安集中整治，成立专职护煤队，协助公安机关打击铁路沿线盗煤违法犯罪活动；开展交通安全警示教育和“安全伴我行”竞赛活动；上下班时间，安排安保人员在小学校门前维持交通秩序；全面实施公司“六五”普法教育规划，增强员工法律意识；针对国内反恐较为严峻的形势，及时提高公司安保等级；加大对氢站、油库、升压站、氨区等重点区域进行检查巡逻，堵塞治安漏洞；加强安保队伍建设，积极开展突发性事件的应急演练，组织反恐怖袭击应急综合演练。

2.3 实现三个突破，共担安全风险

2.3.1 实现安全生产责任同负

对企业党组织来说，安全生产就是第一政治，共产党员的先进性要体现在确保安全生产上，体现在确保和谐稳定上，这既是企业党组织的使命，也是企业党组织的现实选择，更是企业党组织的权利和义务。

徐电党委严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，各级党组织负责人与行政负责人一样都是第一安全责任人，在安全管理中发挥表率作用。

广大党员在安全生产中充分发挥先锋模范作用，徐电各党支部广泛开展“党员先锋岗”、“党员身边无事故”、“党员身边无违章”等活动，特别是在机组检修、迎峰度夏、百日大会战期间，处处可看到鲜红的党旗。

2.3.2 实现安全生产风险同担

徐电积极扩大党组织的覆盖和党员的合理分布，基层支部建立相应的安全责任区，把党员责任区覆盖到安全生产的各个环节，在重要操作岗位和班组，通过基层党组织的培养，让党员成为技术骨干，让骨干成为党员，成为群众的楷模和榜样。

建立了以专业、班组为单位，以党员为主要责任人的风险评估小组、通过编制清单、进行半定量评估、定性分析、措施制定、过程管控等流程完成评估结果与现场工作的应用，完成设备、区域、工作任务等风险评估数据库，风险评估21 000余项，开发安全问题整改闭环系统，实现风险预控信息系统与生产BFS++系统一体化，依托信息化手段使风险预控体系扎根于日常工作中，公司风险预控体系顺利晋级至三级。

2.3.3 实现安全生产载体同创

徐电在安全生产制度实施过程中，积极创新安全管理载体，大力开展“全国安全文化示范企业”创建活动。

通过党委中心组扩大学习、管理岗人员集中学习和班组《每周一课》学习，强势宣贯公司的安全文化理念，深入开展形势任务教育、安全“警示”教育和职工思想动态分析等工作，及时化解矛盾、解疑答惑，为企业安全生产提供思想保证。

充分发挥党政工团齐抓共管的优势，深入开展安康杯创建、青年安全监督岗等群众性安全活动，努力创建“无违章班组”和“无违章现场”，狠抓星级班组建设工作，大力推行班组开工前“安全五步法”，健全和完善安全生产群防群治机制。

2.4 强化三项职能，共担经济风险

2.4.1 加强内控管理

①制定并实施年度制度评审及执行监督核查方案及工作计划，加大对制度体系的执行监督力度；

②对管理程序进行优化，企业管控体系全面涵盖公司各专业领域；

③以公司党风廉政、安全管理、设备管理、招投标管理、承包商管理等重大风险监督监察为重点，及时发现并督促解决存在的问题，将效能监察与内部审计、风险辨识评估工作相结合，促进效能监察工作制度化、规范化，形成了长效机制。

2.4.2 加强廉洁教育

①坚持“四个一”活动：公司全体领导班子讲一次专题党课、举办一次廉政讲座、组织观看一次反腐倡廉录像片、开展一次“读书思廉”活动；

②加强廉政宣教力度，筑牢思想防线，通过“每日镜鉴”、微信平台“党风廉政”专栏、专题讲座、发放廉洁教育书籍、知识答题、任前廉洁谈话和考试等多种形式加大廉政教育力度。

③结合党的群众路线教育和三严三实主题实践活动，进一步严明党的纪律，推进党员干部作风建设，纠“四风”、扬新风，由“不敢腐”向“不想腐”转变。

2.4.3 加强过程监督

①加大对 “三重一大” 决策、安全生产、大宗物资采购、大额资金使用、选人用人等关键领域和环节的监督力度，全面推动由事后监督向事前、事中、事后全过程监督的转变；

②按照阳光管理制度的要求，公开办事制度和原则，构建立体监督网，确保监督纵向到底、横向到边。

③发挥群众监督与组织监督合力，选聘18名厂级职工监督员，对5名公司级作风建设监督员进行了换届。

3 党政融合，共担企业风险的成效

徐电党委以“有根、有力、有效”为原则，充分发挥党委的政治核心作用，坚持融入中心抓党建，党政融合显合力。 2015年，公司荣获“全国电力行业思想政治工作优秀单位”、 “全国模范职工之家”、“国华公司先进基层党组织”、“徐州市先进基层党组织”等荣誉称号。

3.1 安全生产局势良好

截至2016年4月7日，徐电连续安全生产1 505 d。2015年，风险预控体系顺利晋级至三级，荣获“全国安全文化建设示范企业”和江苏省“电力安全生产先进单位”。

3.2 环保节能效果显著

徐电认真落实国华公司“环境保护一规三标”的要求，严格执行环保奖惩考核标准，主要排放指标在江苏省同类型机组名列前茅，被徐州市环保局评为“环保信用绿色企业”，获得国华公司“绿色发电贡献奖”。

2015年供电煤耗287.14 g/kW·h，比年度目标下降0.86 g/kW·h，再次刷新历史纪录。两台百万机组近零排放改造项目，被列为国家科技支撑项目示范工程，今年将全部完成两台机组绿色发电计划改造。

3.3 管理水平持续提升

加强目标管理，修订绩效管理、考核奖惩管理等实施细则，突出职能管理作用，落实监督检查责任制。

开展管理创新，设立39项管理创新项目，成立由总工、安全总监、总会计师挂帅的“三大对标”专业组，分级管控，各项生产经营指标持续优化。

加强星级班组建设，实现班组评价规范化、表单化，推行“班组三公开”，提高班组凝聚力，班组三项QC小组成果分别获得江苏省电力行业一、二、三等奖，一项QC成果荣获全国电力行业优秀奖。

发挥专业人才优势，开展技术攻关和课题研究，全年申报专利8项，达到考核指标的2倍；新获国家知识产权局授权发明专利2项，获得中国电力科学技术二、三等奖各1项，国华电力科技成果奖一、二、三等奖共5项，国华电力科技论文一、二、三等奖共10项。

4 结 语

伴随着电力企业市场竞争的日益加剧，我们企业面临的政治风险、社会风险、安全风险、经济风险越来越多，党政融合，共担风险对企业来说任重而道远，我们必须在价值观上正本清源，在行动上抓铁有痕，在实践中不断探索新途径，总结新经验，为建设有市场竞争力和价值创造力的绿色发电企业提供坚强政治保证。

参考文献：

[1] 神华集团政治本质安全体系建设课题组，中共中央党校政治本质安 全体系课题组.政治本质安全体系基础理论[M].北京：中共中央党校出 版社，2011.