从察右前旗的“十个全覆盖”，看内蒙古农牧区的巨变

邢景平

阳春三月，我们踏着春天的脚步，来到了塞外的乌兰察布的察右前旗，在这里扑面而来的是和煦的春风，还有那令人振奋，面貌焕然一新的新村新貌。这也让古老的黄旗海周边实现了沧海桑田的巨变。这一切得益于贯彻落实习主席提出的新农村建设的“千村示范，万村整治”指示精神，同时也是内蒙古自治区党委、政府在全区农村牧区实施的“十个全覆盖工程”战略所结出的丰硕成果。地处内蒙古中部的察右前旗总面积有2440平方公里，共辖5镇4乡，120个行政村、577个自然村，总人口25.4万人。按照自治区、市的有关要求，计划对350个村庄开展“十个全覆盖”工程；对地处偏僻、资源匮乏、常住户不足30户的村庄的227个村庄，进行搬迁整合。

在全面实施落实“十个全覆盖”工程中，察右前旗围绕“三个三”的总体思路，组织实施“十个全覆盖”工程，因地制宜，结合前旗的实际，用“三有条件、三不原则、三个结合”，让全覆盖工程成为了农牧民群众精准脱贫的利民惠民工程。

这里的“三有”条件就是从2014年初，前旗从全旗长远发展谋划布局，重点选择有产业、有收入、有人口的区域和村庄实施“十个全覆盖”工程，从而保证了资金投入的长效性和农村发展的长远性。

同样，他们的“三不”原则就是从发挥农户群众为建设主体、避免政府大包大揽上来着眼。首先是针对当地自然村、行政村实际，不另建新村，避免在农村出现新的空置闲房，减少资金浪费。坚持因村因户制宜，全部在原村原址上实施整治。其次是不强迫命令，一经确定重点村后，首先召开村民群众代表大会、成立村民议事协调小组让村民参与规划、建设、后续管理的全过程。第三是不包办代替，坚持“财政补贴、农户自建”，调动农户的积极性，在院落整治方面，出台了棚圈建设、院墙改造等9项补贴标准，其中危旧房改造每户补贴18732元，棚圈（50平米）利用退耕后续产业资金每户补贴5000元，农户自筹3200元；院墙（40延长米）每户补贴8000块砖，农户自建；草棚（50平米）每户补贴5000元，农户自筹1200元。到今年四月为止全旗共整治院落近万处，农户自投占70%，其中政府补贴仅占30%左右。充分调动起了农牧民群众建设新农村的积极性。

察右前旗实行的“三个”结合就是让“十个全覆盖”工程与扶贫攻坚结合，把“三到村三到户”精准扶贫、整村推进等扶贫项目与“十个全覆盖”工程组装配套实施，增强贫困村、贫困户“自我造血”功能；二是与村庄整治结合，主要是进行“三个整治”，即村庄整治、院落整治、周边环境整治，建设美丽乡村；三是与基层党组织建设结合，这样做一是提升了村两委班子服务群众的能力，提高了在群众中的威信；二是真正让群众得实惠、干部受到教育。为此他们组织76个部门近2000多名干部驻村入户，捐资200多万元，帮助农户整治院落等生活居住环境，这也使干群关系进一步融洽；三是加强村级服务场所规范化建设。一方面将村委会阵地建设纳入工程实施范围，实现了村级活动场所全达标，建设了便民服务大厅，方便了群众办事；另一方面集中规划建设了卫生室、文化活动室、便民超市等公共服务设施，极大方便改善了群众生活。在攻坚的2016年，这个旗计划建设示范村186个，主要集中在“七线三片”G55、G7、G6高速，110、208国道，东、南绕城及环黄旗海、三岔口国家现代农业科技示范园区、玫瑰营风情小镇片区和村委会所在地及工业园区、城镇周边的村庄；建设达标村164个，主要是示范村以外，常住户30户以上的村庄；整合搬迁227个村，主要是地处偏僻、资源匮乏、常住户不足30户的村庄，这些村庄在充分尊重村民意愿的基础上，实施分期分批推进。

经过两年多的奋力工作实践，这个条件基础差的旗，在实施落实自治区党委、政府提出的“十个全覆盖”战略中，农村面貌实现了真正意义上的改变，而且是发生了翻天覆地变化。用旗委书记杨印的话来说，就是把“十个全覆盖”工程作为最大的民生工程，把全覆盖工程与突出农村特色，弘扬传统文化结合起来，保留乡村风貌，一村一景，体现独有的乡村味道。正因如此察右前旗在实施落实“十个全覆盖”工程中，对立地条件好、常住人口多的村庄，自然风貌独特的乡村，在原村原址上进行建设整治，坚决不搞大拆大建，尽力在新农村建设上，保留原有的乡村风貌，弘扬传统文化。在此基础上挖掘当地历史文化，积极倡导并扶持农户开展农家乐，带动促进农牧民群众增收，实现了乡村特色来与新农村建设的交相辉映。这一点在该旗的玫瑰营镇得到了充分体现，每个农户的院落墙上都有几首多幅引人入胜的诗画，就连院落的大门都艺术化、风格各异，白墙红瓦，入诗入画，一个风貌独特的风情小镇跃然出现在京藏高速路上，吸引来全国各地四面八方的游客慕名者。同时还借助全覆盖工程之东风，建起了草原度假村，黄旗海特色旅游等一批乡村游新景点，为新农村群众依托资源发展旅游，带动增收奠定了坚实良好的基础。

为更好地实施好“十个全覆盖”工程，建设美丽乡村，察右前旗在这个旗的固尔班乡陈堂地村做了试点进行村庄整合搬迁，陈堂地村户籍人口69户210人，常住人口48户120人，占57%，全村4户砖房，危旧土房占94%；原村占地110多亩，村民居住分散。基于这一现状，确定在村南荒地由村民自行组织，委托施工队统一建排房，集中居住。每户划定450平米院落，建设2间主房、48平米，圈舍或50平米的小房，共投资5.4万元，其中农户出资1.65万元由村民委托、乡镇统一组织专业施工。这种模式节约了水电路等方面的资金投入，其中人畜饮水工程在原址建设需5.87万元，而在新址建设仅需1.6万元，节约资金4.27万元；电网改造在原址需210多万，在新址有90多万元足够，节约120多万元；街巷硬化在原址需硬化街巷2.4公里，需资金110万元，而新址需硬化街巷1.5公里，需资金80万元，这上又节近30万元。

经过大家的细致综合测算，改造旧村要需资金674万元，而新建新村仅需462万元，共节约212万元，更可观的是还腾出了大量的土地，新村占地仅用20多亩，这使原占地110亩的陈堂地村既解决了居住分散的旧状，也节约土地90多亩。并且缩短工期四个月，大大加快了新农村建设速度。

总结察右前旗的搬迁整合模式，就是通过“十个全覆盖”工程，对立地条件差、常住户30户以下的村庄，根据村民意愿通过三种方式进行搬迁整合。对丧失劳动能力的农户，通过就近建设幸福院的方式进行安置。不愿去幸福院的，乡镇统一组织建设住房解决。而对具备劳动能力的，或搬迁到就近中心村，或有土移民，或进城务工。对那些外出户，同意拆除的闲置房屋，给予适当补偿后拆除；不同意拆除的，保留其原有房屋。

精准扶贫，加快新农村建设，也是察右前旗新农村建设和“十个全覆盖”的一个亮点。他们的目标是力争到2018年基本实现脱贫，2019—2020年巩固提高，为全面实现稳定脱贫。发展生产脱贫一批。围绕“村有发展产业、户有增收项目”的目标，采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式，对具备一定劳动能力、有发展意愿的6291名贫困人口，依托农牧业龙头企业，建设生猪肉牛标准化养殖园区、蔬菜大棚示范基地、设施农业园区、规模种植专业村，解决脱贫。易地搬迁脱贫一批，抢抓国家投入千亿资金实施易地扶贫搬迁工程的机遇，结合“十个全覆盖”工程，对人居环境恶劣、户数不足20户的112个自然村、1833名贫困人口通过易地有土移民，解决脱贫问题。生态补偿脱贫一批，对生态脆弱地区的600名贫困人口，通过恢复生态建设，扩大政策实施范围，引导发展林草产业、林下经济，聘用有劳动能力的贫困人口为护林员、村庄保洁员，解决脱贫。发展教育脱贫一批，采取政府补贴、社会救助等方式，解决1548名贫困家庭子女的受教育问题，通过走出一人，带动一户脱贫。社会保障兜底脱贫一批，对65岁以上的2657名贫困人口，实施医疗救助、政策扶持，兜底脱贫。

在在精准扶贫上，前旗将通过产业配套，解决8164名贫困人口的脱贫问题。这其中发展生产6291名、易地有土移民1873名。占脱贫总数的70%；通过生态、教育、社会保障兜底解决5349名贫困人口脱贫问题，这些人数将占脱贫总数的30%。

杨印书记说2016年对前旗来说是非常关健的一年，首先面对的是对8164人的全部配套扶贫产业，为稳定脱贫奠定坚实的产业基础，这将占脱贫总数的70%。把设施蔬菜做大做好，重点抓好“三个片区”蔬菜示范基地建设，新增种植面积2.5万亩，其中三岔口片区1万亩，玫瑰营片区1万亩，巴音、平地泉、土镇片区5000亩，覆盖贫困人口2572人。同时扩大养殖业园区，依托朋诚、田牧等龙头企业，按照“农户入股、合作社经营、企业管理、政府扶持”的模式，建设生猪、肉牛等养殖园区新增肉牛1万头、生猪10万口，覆盖贫困人口2623人。再一个就是加快培育种养专业村之工作，在充分尊重村民意愿，结合原有种养习惯的基础上，建设种养结合专业村17个，覆盖贫困人口2200人。其中，种植业主要以大棚、订单农业为主，养殖业主要是以散户养殖羊、鸡、牛为主。在旅游项目上，今年重点抓好庙子沟遗址公园、玫瑰营风情小镇、高山海温泉旅游度假村、黄旗海旅游产业园等7个重点项目，这将覆盖贫困人口420人。进城务工，依托我旗农畜产品优势积极培育发展马铃薯、生猪、肉牛深加工产业，覆盖贫困人口340人。与此同时对5349人通过生态脱贫、教育脱贫、社会保障等途径，一次性解决脱贫问题。以此在全旗实现精准扶贫，精准脱贫。

轻波荡漾的黄旗海，是千百年来这块2440平方公里地方最好的见证者。内蒙古实施的“十个全覆盖”工程，让前旗这块古老的塞外土地发生了历史性的巨变。昔日破旧的杂乱土坯房变成今日漂亮美观整洁的白墙红瓦房，宽广明亮的水泥路代替了过去那尘土烂泥的乡村路，广种薄收的土地成了大棚座座的绿色蔬菜生产基地。我们俯瞰这如诗如画的社会主义新农村，深深感受到这里的巨变就是内蒙古自治区实施“十个全覆盖”之工程的一个缩影。