乡镇企业财务管理存在的问题及其对策

周敏

摘 要：乡镇企业是我国农村经济的重要组成部分，对解决三农问题、保障农村经济发展和社会稳定，起着重要的促进作用。其在发展过程中凸显出在财务管理上存在不少问题，特别是不少乡镇企业的领导对财务管理的重要性认知不到位，忽视财务管理在新时期乡镇企业发展中的监管职能和参谋作用问题，在一定程度上阻碍了乡镇企业的良性发展。鉴于此，通过对乡镇企业中常见的财务管理上存在问题及其对策进行探讨，并对加强乡镇企业的财务管理提出了有针对性的建议。

关键词：乡镇企业；财务管理；内部监督

中图分类号：F276 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）05-0177-02

一、乡镇企业财务管理的特点

（一）经营管理者和所有者统一

乡镇企业经营者目标与股东利益一致，主要目标表现为追求企业利润最大化。同时，乡镇企业“船小好调头”，其针对目标作出的各项财务决策相对快速而灵活。另一方面表现为乡镇企业为了追求利润最大化在各项财务决策上缺乏内部控制和独立客观的监管，致使在资金使用上容易头脑发热，财务决策存在易变性、盲目性和随意性，不利于企业自身的可持续发展。

（二）在经营机制上存在灵活性和易变性

乡镇企业在市场经营中对市场需求的任何微小变化反应极其迅速，有利于抢占市场先机，合理配置有限的资金等各项资源。以乡镇企业发达的浙江省为例，那里遍布了很多乡镇企业主导产品突出、专业化程度较高、成本相对低廉的企业，这些乡镇企业能根据不同的宏观经济形势及时调整企业财务管理策略，适应各种不同的经济环境，进而保持相对稳定的发展。

（三）财务运行架构简单化

一方面，由于我国乡镇企业财务管理活动涉及的时空范围狭窄，其存量资金不是十分充裕；同时，企业的财务部门规模不大，机构设置倾向于既简单又实用，且以注重综合管理职能为重点。另一方面，我国乡镇企业中存在不少“家族型”企业，这些乡镇企业的经营者为了便于保持对财务的严格掌控权，往往设置的控制幅度较宽，组织层级数少。在这种“扁平化”的财务管理组织架构下，容易出现企业财务管理人员成为“出纳”的现象，完全听从领导的指示并行使职能，从而不能独立、客观、公正地处理事情。

二、乡镇企业财务管理的现状

（一）财务管理意识薄弱

乡镇企业多为私营企业，其领导人重生产和经营，轻财务，财务管理意识薄弱。当企业进行财务决策尤其是一些涉及投融资等重大决策时，常常搞“一言堂”，负责人自己拍板说了算，缺乏科学的论证和民主决策，使财务控制和监管流于形式。

（二）财务会计基础工作薄弱

第一，现金管理方法相对保守。有些乡镇企业的经营者信奉现金为王，认为现金越多越好，导致很多资金未进入生产周转环节，造成大量资金闲置，从而使得乡镇企业不能适时扩大生产，资金使用效率低下，无法为企业拓宽盈利渠道；有些乡镇企业的资金使用缺少有效计划，不能合理对流动和非流动资产进行配置，可变现的流动资产少，容易陷入财务困境甚至财务危机。

第二，成本控制体系不够严密。成本控制是财务管理中相当重要的一环，有部分乡镇企业没有健全的成本控制体系，成本控制手段简单，存在成本费用核算不实不严，随意扩大或缩小成本开支范围，账目设置不全，成本和费用核算混乱、会计科目错误等问题。不能根据企业自身的实际情况采用相对应的成本核算，导致产品成本计算不准确，不能正确制定产品的价格，成本控制措施也不得力，成本过高，未能把成本管理和企业经济效益的提高有机结合起来。

（三）资金筹措困难，过度负债经营

乡镇企业筹资难是一个老生常谈的问题，尤其是我国一些规模和知名度都不高的乡镇企业，由于企业经营管理不科学、财务人员素质不高、信用状况不佳等原因，使得各类银行等金融机构为防范金融风险和避免坏账损失而拒绝贷款给这些企业，使得乡镇企业资金紧张。反过来，由于乡镇企业向银行借款难，只得通过民间借贷等方式筹资，财务成本高、风险大，进而又造成了乡镇企业的信用等级进一步下降，资信较差，担保难，银行等金融机构对其缺乏信任，不愿意向其放贷。

三、乡镇企业财务管理存在的问题

（一）相关财经法律法规和监管体系不健全

第一，针对乡镇企业的各项财经法规制度不健全，有些乡镇企业内控制度、审计制度等缺失或仅仅是流于形式，没有真正发挥作用。

第二，主管部门重视不够。县财政部门普遍内部没有专业的管理机构，甚至没有专门管理人员对口监管负责。大部分县财政部门很少召开专门业务会议、培训和交流。

（二）资金短缺，筹融资金能力差

乡镇企业注册资本较少，资本实力有限，土地、房屋等银行认可的优质资产数量较少；同时，很多乡镇企业都处于成长和发展阶段，这一阶段的资金需求在其整个生产周期中是最大的，资金短缺就成为制约其发展的短板。乡镇企业在直接筹融资上缺乏政府和金融机构支持，融资渠道少、融资难，造成后续资金跟不上，严重的可能资金链破裂，制约了其可持续发展。

（三）财务管理人员文化水平和业务素质偏低

乡镇企业财务人员的财务管理知识老化，已远远不能适应新形势下企业发展的需要。很多财务人员连必需的会计从业资格证书都没有，有初中级专业技术职称的财务人员更是寥寥无几；财务人员做核定征收的多，会做查账征收的少。由于乡镇地区经济欠发达，各项生活设施不完善，因而一些具有高学历和丰富经验的财务人才不愿到乡镇企业工作，造成乡镇企业财务人才缺乏，严重阻碍了乡镇企业的良性发展。

四、加强乡镇企业财务管理的方法和对策

（一）充分认识财务的重要性，完善财经法律规章制度

第一，企业领导人应改变重生产和销售而轻财务的错误观念，充分认识财务管理在企业经营中的核心作用，严格按照《中华人民共和国会计法》等法律法规的要求设置财务岗位并配备合格的财务人员。

第二，严格规范乡镇企业财务会计管理各项基础工作，完善资金的筹集、成本与费用、应收账款、应付职工薪酬、留存收益管理等各环节内部控制体系，建立健全各项财务规章制度，并且领导带头严格遵守，坚持用制度管钱、管人。

（二）加快建立乡镇企业信用担保体系和对乡镇企业融资的支持

第一，建立健全信用评审和授信制度。乡镇企业的信用鉴定难一直是制约其融资的短板，必须建立全社会统一的信用体系。可以由政府、中介等部门出具独立、客观、公正的信用评价报告，解决乡镇企业信用难鉴定的问题。

第二，可考虑组建乡镇企业信贷银行，组建成立乡镇企业信贷部，加强并规范信贷管理。商业银行可针对乡镇企业贷款户数多而分散、规模小、财务管理不规范等特点，成立专门负责乡镇企业贷款审查、发放与贷后管理的乡镇企业信贷部。

第三，积极引导中小金融机构加大支持乡镇企业力度。在深入调查研究的基础上，积极创新，推出一些更加适应乡镇企业特点和需要的金融衍生产品。认真研究中央金融工作会议的精神，主动适应农村经济发展的新形式。建议相关职能部门出台一些优惠政策和创新产品等相结合的组合拳，合理调整城市商业银行、城市信用社和农村信用社、村镇银行的信贷投向，鼓励地方投融资平台通过直接投资的方式支持乡镇企业，为乡镇企业的健康发展提供强有力的金融保障。

（三）加大人力资源投资，完善人才激励措施

优秀的财务管理人才是改善乡镇企业财务管理的重要前提。乡镇企业应该加大对财务管理人才的投资力度，完善人才任免和奖励激励方式。第一，在用人方面应打破“任人唯亲”的家族式用人法则，实行竞争上岗，让能者上，庸者下。同时，可以通过设计优良的薪酬体系吸引优秀的人才加入。第二，制订奖惩措施，奖励先进，鞭策后进，形成工作上人人比学赶帮超的浓厚氛围。乡镇企业只有不断地重视并加强自身人力资源的投入，发现并培养更多更优秀的财务人才，才能适应日益激烈的市场竞争，从财务的视角对企业的发展出谋划策，形成可持续发展的好局面。

参考文献：

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[2] 唐红珍.中小企业财务管理的现状及其改进方法[J].企业经济，2009，（6）.

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[责任编辑 张宇霞]