提高海关财务管理水平的几点探索

陈怡

【摘 要】海关系统属于垂直管理单位，开展高效科学的财务管理工作对完善我国海关系统意义重大。本文对海关系统财务管理的工作重点与海关绩效评价体系的风险评定进行了简要阐述，以供行业工作者学习交流。

【关键词】海关系统；财务管理；绩效评价

一、引言

海关机构对于推动我国经济建设进程，实现我国财政资源再分配具有重要地位。海关系统财务管理工作能否高效稳定开展，对我国财政安全影响深远。为进一步响应党的廉政建设号召、贯彻十八大与海关关长会议精神，建设高效廉洁、保障有力的海关部门财管体系，是海关财管部门的工作重心。把握海关系统财务管理工作的职责范围与工作重点，建立完善的海关绩效评估与财政督查体系，是海关总署对海关系统财管工作的根本要求。

二、海关系统财务管理的工作重点

1.争取各级财政支持，科学合理安排预算

海关属于中央直属垂直管理单位，与地方财政部门没有直接从属关系。各地海关的在职员工工资津贴与离退休人员养老津贴由中央部委统一发放，海关执行条例虽根据各地方政策的不同略有调整，总体来讲，海关系统财务工作相比各地方财政部门的财务工作，具有较强的差异性与独立性。但由于海关部门的财政来源渠道单一，其他资金筹集渠道不到位。如在部门运作时突遇紧急事件，这种层层传递的单一财务申请渠道往往难以保证危机处理工作的时效性，为海关财务管理工作带来隐患。对此，海关部门应将打开资金筹集渠道、积极争取各级政府与地方财政支持这一工作列入部门财管工作重点，保证财政流通高效稳定，切实提高海关部门财务管理的风险抵御能力。同时，在编制财务预算时，应优先保障公职人员利益，加大对偏远边陲地区与基层海关的财政支持，严格控制“三公”（公务接待、公务用车、因公出国）经费的支出比例。

2.加强财务队伍建设，规范财务管理水平

财务人员职能水平的提高与财务队伍的建设对于提高海关部门财务管理水平意义重大。海关财务部门应提高自身的思想政治水平与工作业务能力，相互发展、共同进步。在海关内部积极开展党建活动，弘扬贯彻党的十八大精神；积极与各基层单位沟通交流，培养自身的奉献精神与服务意识；定期开展工作交流与业务能力培训，提高财管人员业务水平与管理能力；建立人才选拔择优制度，全面提升财管人员的工作效率与主观能动性；提高财管人员的风险防范意识与风险管理水平，注重海关财务系统营运的安全性与高效性；着重培养技术拔尖型人才，以点带面优化财管系统人才储备结构。要注意的是，财务管理人员在提高自身综合能力的同时，也应对海关财务管理工作系统的规范性建设予以高度重视。形成良好的档案管理机制，保证各项财务活动有案可查、有据可依；同时，严控财管系统的关键环节，使得财政支出公开化、财产运营透明化；积极建设内审机构，加大海关财务工作的监管力度。

3.降低绩效评价风险，建立有效监督机制

建立绩效评价体系，是现代海关部门开展财管工作的新思路、新方法。海关绩效评价机制是对海关财务管理工作的经济性、成果性与实效性展开评价，提高海关财管体系的安全性能与风险防范能力。为进一步建设绩效评价体系，海关财务人员应将建立完善的绩效评价数据库作为工作重心，打破财务信息的滞后性与静态化局面；展开财管工作的专项检查，对财管工作的专项信息做逐一排查工作，及时填补财务漏洞，消除财政造假隐患；加大工程建设范围审查力度，对海关部门的招标工作重点审核，排查施工单位的资质造价与竞标违纪行为；做好财管部门的廉政建设工作，对廉政风险高的环节作出重点排查，进一步明确各财管人员的职责范围与职权划分，建立高效的财务追责体系；保证海关部门外审与内审机构的独立性，以实时监控海关财务部门，并予以动态调整。

三、海关财务管理绩效评价体系的风险控制

1.海关财务管理绩效评价的存在误区

财务绩效评价体系是根据绩效评估数据来构建的，这也就意味着绩效评价标准在一定程度上存在着滞后性，过度依靠绩效评价结果进行项目预测评估需要承担风险；同时，现行海关绩效评定体系过度依赖财务部门的单一化局面十分普遍，仅根据财务数据的分析构建绩效评定体系容易造成管理思维不全面的现象，此外，海关部门在行政上的垂直管理属性对绩效评价体系标准的影响也不容小觑。

2.降低海关绩效评价风险的应对措施

其一，绩效评价制度中应融入奖惩制度，可以提高职员的工作积极性，提高财务管理工作效率；其二，进一步完善绩效评价体系，在绩效评价过程中充分发挥数据库的分析优势，因此建立动态系统的数据库管理系统对于降低海关系统财务风险至关重要；其三，建立科学有效的数据分析模型对于降低绩效评价体系风险十分重要。数学模型与科学手段的运用通常需要专业素质过硬、计算机水平优秀的财务工作人才，因此切实提高财管在职员工的综合能力、定期对员工进行技能培训与人才选拔，有助于完善绩效评价体系；其四，绩效评价信息应综合全面，绩效评价虽与财务管理工作极大相关，在设立评定标准时仍需要各部门相互配合，如机构设置是否合理、科室之间是否存在职能重叠或职责不清现象。

参考文献：

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