财务管理者提高学校财务管理水平的途径研究

龚明夏

[摘要]随着市场机制在中职学校的日常经营管理过程中体现得越来越明晰，中职学校的财务管理变得越来越重要。中职学校财务管理工作的目标是保证学校财务正常运行，防止异常状况的产生，确保教育资金的投资效益最大化。中职学校的主要资金来源为财政拨款，学校财务收支受政策影响较大，财务资金的到期收益与支出水平不对称。财务管理人员要在学校内部树立经济效益的运营意识，建立完善的预算管理体系，加强日常会计核算工作，并进一步完善学校内部的控制制度，实现学校经济效益的最大化。

[关键词]财务管理；管理水平；途径研究

[中图分类号]F230 [文献标识码]B

目前我国的中职学校管理中，财务管理的重要性越来越凸显，很多情况下，财务管理效率的好坏，将直接决定学校是否能顺利实现其运营目标。只有学校财务部门不断提高管理效率，最大限度地提高管理水平，才能够有效促进中职院校的整体管理水平的提高。各学校都应充分重视财务管理的重要地位，积极探索提高财务管理水平的有效途径。

一、中职学校财务管理的目标

1.保证学校财务正常运行，防止异常状况的产生

中职院校要履行为建设社会主义现代化培养人才的义务，必须要有一定的经济来源或者经费支持，这些经费通常来自于政府财政的教育资金拨款、学校向学生收取的住宿费、联合办学收入、社会各界的捐赠等。学校取得这些资金后需要将其运用到相应的运用教学活动中去，例如建造教学楼等固定资产、购置实验器材等教学设备、支付教职员工工资、购买大量的办公用品等。学校管理者借助于财务管理工作，才能够更清晰地了解资金的来源与去向，才能够进行更为高效的管理。否则，资金使用账目混乱，各项资金审批程序不明确等等情况的出现，都会使得学校陷入运营不佳的境地。

2.确保教育资金的投资效益最大化

随着市场经济制度发展的不断深入，越来越多的学校开始在日常运营中引入市场机制，既接受政府的主导调控又接受市场的微观引导，逐渐形成一种市场广泛参与的新体制。为了适应这种新的学校运营体制，中职学校的财务管理也必须更新管理观念，彻底地摆脱原有的计划制管理观念。这就意味着中职学校的财务管理不能仅仅局限于保证财务工作正常进行，而是需要将教育资金的投资受益最大化摆在第一位，通过耗费最少的教育资金来培养出最多的应用型人才，为区域经济发展服务。将市场化体系引入财务管理工作中，需要学校的财务管理工作者们克服“等、靠、要”的学校资金管理理念，充分利用闲置资金，增强效益观念，积极主动地提高培养的人才质量。

二、中职学校财务管理的特点

1.学校财务收支受政策影响较大

中职学校的主要资金来源为财政拨款。而财政拨款模式是由财政政策所决定的。以我市中职学校为例，原来实行“财政一般预算生均经费定额补助、学校财政代管收入全部缴存财政专户，统筹使用，超支不补、结余留用”的预算管理办法，学校的学费等财政代管收入是维持学校运转和改善办学条件的重要资金来源。自省财政厅实行免学费政策以来，学校原有的经费来源结构发生了较大变化，造成了较大的资金缺口。后经市政府批复，调整原有的预算管理办法，人员经费由财政全额负担，免学费补助用于学校的公用经费支出，大大缓解了学校的资金压力。

学校的资金支出也受到国家相关管理规定的制约。例如差旅费、会议费、接待费等一般性支出，国家都有出台相关的标准，需要依据标准严格执行。专项资金的使用需按专项资金管理办法规定的开支范围和标准执行。

2.财务资金的到期收益与支出水平一般不对称

教育资金相比较于企业经营资金的重要特点之一就是其支出不以获得等金额或者是超额的经济收益作为目的。因为教育资金的耗用主要是为了获得一定的社会效益，所以中职学校教育资金的总支出与其最终取得的经济效益是严重不对等的。在我国中职学校中，来自于学校的自筹资金收入，也只能作为教育费用支出的一部分补偿学校的日常开支。正是这种不对称性将学校财务管理工作与企业财务管理工作进行了本质的区分

三、提高中职学校财务管理水平的途径

1.在学校内部树立经济效益的运营意识

从市场发展进程中我们可以看到“竞争意识”起到了根本性的推动作用。随着国家推行财政管理改革，中职学校逐步引入市场机制，财务管理工作者们应积极应对国家财政改革政策，主动转变财务管理观念，树立起明确的“经济效益”管理观念，将竞争意识引入到日常的财务工作中。财务管理者在日常的财务工作中，除了要注重学校运营的社会效益，还要充分兼顾学校经济效益的实现，在管理中不断培养专业化的工作人员，提高财务部门的整体综合管理水平，预测可能存在的各类风险尤其是资金风险，增强成本意识、节约意识，提高资金使用的效益，不断强化学校财务的风险应对能力。财务管理者有必要在筹资、投资、运营等过程中，重点关注投入产出比，尽可能地降低费用开支，合理分配经济资源，在不损害学校社会效益的前提下实现学校经济效益的最大化。

2.注重学校财务预算管理，建立完善的预算管理体系

科学地编制预算是学校下一年经济活动正常运行的保证。预算的编制应以下年工作计划为依据，根据实际支出的需要，合理地编制。预算的编制既要符合预算法和国家有关法律法规的相关规定，符合当前的政策要求，又要保证重大政策落实和重点支出的需要。在编制收入预算时，学校应将各项收入，包括财政补助收入、非税收入、上级补助收入、其他收入等全部纳入年度预算的编制范围，严格执行“收支两条线”管理，统筹各项资金来源，合理安排支出。在编制支出预算时，财务部门在汇总各科室、系部的开支计划的基础上，区分轻重缓急，在与各科室、系部进行充分沟通的基础上进行编制。在保证学校正常运转的基本支出的同时，对项目支出进行排序，优点保障重点项目。对于三公经费和会议费支出等一般性支出，应严格控制，保持“零增长”。项目支出须按市委相关文件的规定安排，明确基本支出和项目支出的划分和执行界限，优化基本支出和项目支出的保障结构。除经批准的大额采购外，应由综合定额公用经费负担的日常办公用品和办公设备等基本支出的内容不得重复编制项目支出。对于公共财政预算资金50万元以上的项目均应编报项目支出预算绩效目标，纳入绩效自评范围。在预算的执行过程中，项目资金应细化到具体项目，并建立预算执行考核机制，定期跟踪预算支出进度情况，对于预算执行慢的项目，及时分析原因，加快预算执行进度。对于上一年不符合预算绩效管理和预算执行率要求的项目按照规定取消或相应调减预算。

3.加强日常会计核算工作，从根本上规范财务工作的执行

加强中职学校的日常财务会计工作，首先，需要加强支出审批控制，对会计原始凭证进行严格的审核。审核单据的来源是否合法，内容是否真实、完整，审批手续是否健全。例如对公务接待费的审核。其次，加强支付控制。明确报销业务流程，按规定办理资金支付手续，根据支出凭证及时登记账簿，与支出有关的合同等资料应提交财务部门作为附件。对于自制原始凭证的填写，有必要进行事前的培训，做到内容真实、填写规范、字迹清晰。第三，对于达到政府采购标准的商品和服务，应当严格执行政府采购。单位应从政府采购的预算编制、采购申请的内部审核、招标文件的准备和复核、合同的签订、验收和保管几个方面对政府采购的全过程进行管理。

4.进一步完善学校内部的控制制度，制定可行的控制标准并加强实践

中职学校管理者进一步完善学校内部的控制制度，应该对学校所有的经济活动的业务流程进行梳理，明确每个业务环节的各个科室的职责与分工，找出可能发生错误和纰漏的关键点，并针对性地制定相应的政策，从源头上消灭错误和纰漏的可能性。与财务管理相关的制度有预算业务、收支审批制度、政府采购业务、票据和现金日常管理制度、会计核算制度、资产管理制度、建设项目管理制度、内部审计制度、内部考核制度与奖励制度等。在完善这一系列的控制制度过程中，将各个业务中的决策机制、执行机制和监督机制融入到每个业务环节中。确定控制的标准，将控制标准从上到下、从大到小进行具体的细分，确保标准与学校不同层次应的日常运营目标实现吻合，赋予各目标能够得到有效实现的意义。建立与执行完善的控制制度，需要学校财务管理者在制定制度的过程当中结合学校实际，充分考虑到权、责、利分离的重要性，明确各个岗位的工作要求与责任制度。要加强相关工作人员对内部管理制度的学习与领会，督促相关人员认真执行有关规定，并对执行结果进行监督和奖惩，这样才能保障内部控制的有效运行。

总之，中职学校的财务管理者在提升学校财务管理水平的过程中，还需要加强与学校内各个部门的沟通与合作。财务管理工作若得不到其他部门的配合，依然只能成为纸上谈兵，而无法将设计有效的管理制度落实到学校的日常运营中去，也就不可能产生预期的社会效益与经济效益。

四、结论

综上所诉，随着市场机制在学校日常经营管理过程中体现得越来越明晰，包括中职学校在内的各类学校，其财务管理理念、理财机制、理财职能和地位都在发生着一定的转变。所以中职学校能否及时地认识到这些观念与管理机制转变的重要意义，并将自身的实际运营很好地融合入这些转变中，是学校财务管理者必须要考虑的问题，具有重要的财务战略意义。