大庆市商贸流通产业发展与新型城镇化建设研究

周丹　杨晓玉　翟志远

[摘要]调整商贸流通业发展战略是新形势下大庆市深化改革和“转方式、调结构、稳发展、惠民生”的要求，也是更好发挥商贸流通业对消费和生产的先导作用，使城镇化建设与商贸流通业发展互相推动，实现市委、市政府新战略目标的要求。当前，大庆市商贸流通业发展中面临着城乡商贸结构亟待优化、社区商业发展滞后和产销地距离远、流通环节多、费用高等助推菜价居高难下等问题。大庆市调整发展战略要搞好顶层设计，要以服务城乡居民生活和促进工农业生产发展以及促进企业效率提高为目标，搞好宏观调控和实现政府职能转变，把让市场发挥好决定性作用和发挥好政府作用有机结合起来，要深化改革、通过科学规划和有效落实目标任务，从政府主管部门和企业两方面调整发展战略，促进新型城镇化建设。

[关键词]大庆市；商贸流通产业；城镇化；社区商业；建议

[中图分类号]F420 [文献标识码]B

调整商贸流通业发展战略是新形势下落实十八届三中全会综合改革目标和实现市委、市政府新战略目标的要求，也是更好发挥对消费、生产的先导作用和解决居民关切的民生工程的要求。这就要求结合我市实际，搞清楚商贸流通业发展战略的主要内容和存在的主要问题，在此基础上，调整发展战略以更好的促进新型城镇化建设。

一、新型城镇化建设为大庆市商贸流通业发展提供的机遇

（一）农转非从方面提供的机遇

一是农转非后消费需求增加。从2007年到2015年，我国城镇化率每年提高11.2%，到2015年已达到56.1%，大庆市如按每年城镇化率提高1个百分点计算，每年将有5万左右的农转非人员，按照城乡3：1的消费水平，这就为商贸流通业扩大购销规模提供了机遇；二是农转非后的这个群体在商贸流通业就业、创业的机会增多。因为门槛较低，更适合农转非群体的就业和创业，这有利于加强社区商业的发展。

（二）加强和完善社区商业发展带来的机遇

改革开放三十五年来，与市、区商业中心比，社区商业发展滞后一直没能很好解决，社区商业发展状况关系民生工程，在发展现代市场体系中具有基础性作用，是当前和今后各级政府都会特别重视的工作。

（三）加快发展电子商务从三个方面提供机遇

一是随着大庆市出台了《关于加快电子商务发展促进全民创业的指导意见》为农转非的群体、大学生就业、创业和中小商贸流通企业开拓大市场提供了机遇，相应的增加了电子商务和物流业发展方面的就业的机会；二是随着电子商务的发展，企业开拓市场的机会增多，原有的受地域限制的业务都可以通过网上电子商务业务开展.三是我市作为全国20个“智慧先锋”之一，2015年度全市电子商务交易额达130亿元，同比增长30%。表明今后的增长潜力较大。2015年度全市培训各类电子商务人员1.2万人次，实现创业就业2000人以上。表明可以从增加就业和开拓市场两方面为商贸流通业提供更好的发展机会。

二、大庆市商贸流通业发展战略需要调整的三个主要问题

商贸流通业发展战略主要涉及发展方式、城乡结构布局、社区商业发展、城乡基础设施建设、企业竞争力状况等主要内容。调整发展战略既是与时俱进的要求，也是改革原有不适应的体制和机制的需要。近年来，大庆市商贸流通业在服务城乡居民生活、促进工农业发展、吸纳就业、增加税收等方面发挥了积极的作用，取得了较好成绩，但与市委、市政府的新战略目标要求、与十八届三中全会提出的综合改革要求、与关注和改善民生工程的要求相比，还存在着以下问题：

（一）城乡商贸流通业结构亟待优化

城乡商贸流通业的结构状况是二元经济在大庆市的表现，结构状况可从按城乡划分的社会消费品零售总额分析。表1是全国、黑龙江省、大庆市按城乡划分的社会消费品零售总额的情况。分析得出城大乡小和农村商贸流通业发展滞后的问题突出。2014年占47.9%的大庆市农村人口，仅占消费品零售总额的7.47%，社会消费品零售总额的差距反映出城镇与农村商贸流通业发展差距，同时也说明一部分农村居民进城来购买商品进而导致农村社会消费品零售总额占比较低。尽管大庆市的这种情况在逐步优化，但农村商贸流通业发展滞后明显的问题亟待解决；同期，全国不到45.23%的人口占到社会消费品零售总额的13.7%，黑龙江省不到44%的人口占到社会消费品零售总额的12.5%。主要是长期以来重城轻乡，以及由此带来相关政策不利于农村商贸流通业的发展造成的。

（二）“重大轻小”，社区商业发展滞后

“重大轻小”和布局不够合理。在商贸流通业发展问题上，很长时间我们都存在着重大轻小和社区商业发展滞后的问题，导致城乡居民购物难、买菜难，这也是长期以来重生产、轻生活带来的问题，以及对政府和市场职能的认识及做法上的误区所造成的。政府和市场的作用划分不清，有些应由市场做的而政府包办了，有些应该由政府做的而放任市场调节。对于民生工程密切相关的社区商业的发展重视不够。在相当多的新开发的小区，经常出现配置的商业网点、特别是菜市场网点不足或被挪作他用的问题。应当大型商业网点的引进与建设对扩大我市就业、稳定和提高城乡人民生活和促进多元化产业体系发展起到了较大的促进作用，例如，大庆百货大楼为4万多平方米，大商新玛特为5.8万平方米，乘风新玛特为8.5万平方米，像万达、松雷等更是超过了10万平方米。但市级商圉的大项目偏多，造成了一定程度的重复建设和盲目竞争已成为不争的事实，而遍布城镇的社区商业和街坊商业更是居民急需的。在菜市场发展的问题上，国务院和商务部的文件中明确规定，对农产品基础设施建设在用地、税收等方面给予支持，可是由于投资人和政府建商贸中心比建菜市场获利更多，因而政府主管部门对建农贸市场积极性不高，导致在社区商业和街坊商业发展中，菜市场少，居民买菜难、购物不便。在这方面，上海市的做法值得我们借鉴。

（三）菜篮子工程问题

1.由于产销地距离远、流通环节多、费用高等助推菜价居高难下。北方城镇的菜篮子工程的实施和成效，比其他城市难度更大，尤其在大庆是一个需要系统解决的民生工程问题。大庆市“菜篮子”工程的主要矛盾是在冬春两季，每年我市需求量缺口达2.4亿斤（40%左右要靠外地进菜），产销地之间距离远、环节多、费用高以及批发市场数量较少在一定程度上限制了竞争等因素助推价格居高难下，使城镇居民的负担加重。大庆市冬春菜的供给不足和价格偏高，是影响城镇居民生活水平提高的因素之一。

2.批发市场数量少和本地大棚菜所占比例小。大庆市现有的农产品（果菜）批发市场数量少，在一定程度上限制了竞争。大庆市2015年常住人口已达270万以上，根据20-30万人口以上应设1个大批发市场（日本称中央批发市场）的要求，大庆市应建有10—13个大批发市场（日本是20万人以上设1个中央批发市场），而大庆市现有的主要是新村九区批发市场，难以满足大庆市现有人口的吃菜问题。要通过多建几处批发市场解决因批发市场的吞吐量受到场所、交通、服务、储存、半径等因素影响不能够多增加供给的问题。另外，冬春两季也是影响蔬菜运输的自然灾害频发期，容易出现蔬菜供应偏紧、价格上涨等情况，地产大棚蔬菜所占比例偏小也是冬春市场价格偏高的一个原因。加大大庆市冬春两季的地产大棚蔬菜供给量则供给状况会有较大改善，结束冬季主要靠外进蔬菜的历史，价格也会有所下降。

3.产加销组织规模偏小也是推高菜价的一个重要因素。一是在生产环节。2013年我市农民专业合作社达1615个，大庆市菜农和专业合作社的规模小，自销比例较大，是生产成本高的一个原因，因此，加快蔬菜专业合作社的发展、扩大生产规模以及与此相应的商流、物流是促使成本和菜价下降的一个重要途径；二是在流通环节。小菜贩和小物流成本偏高也是推高菜价的一个原因。以2016年3月尖椒为例，在产地批发市场2元/斤，经长途贩运到销地批发市场后，至少要到3元/斤，到零售市场大都要在7元/斤以上。大庆东风新村九区农副产品批发大市场每天早上至少有2500人次上货，然后通过三轮车、小面包车等运输工具把所购菜品运到零售地点，由于规模太小、分摊到零售价上的成本较大，导致菜价过高。三是大庆市耕地综合机械化率为92.63%，与全省平均94%的综合机械化率相比仍有差距。

此外，粗放型经营和商品及服务结构不够合理也是商贸流通业发展战略中存在的需要调整的问题。较长时期以来，商贸流通业发展方式粗放，更多关注的是量的增长，而较少关注质量、安全和消费者的日常生活需要，具体表现为：政府主管部门重视的是社会消费品零售总额和流通业增加值的增加，企业重视的是营业额的增长和毛利率的提高。因此，不论是政府主管部门还是企业都忽视了服务质量和标准的提高，这是关系到城乡居民生活质量提高和商贸流通业可持续发展的关键问题；而在竞争手段上，企业把价格和广告促销放在重要的地位，而忽视了品牌和服务质量的提升，重末轻本的特征明显。主要原因：一是在政府主管部门和企业层面存在急于求成和政绩工程；二是受我国长期以来的粗放经营对生产、流通的影响；三是在现行的体制、机制条件下，企业缺乏长期发展的战略目标，忽视了内涵式的发展。

另一方面，商贸流通业的内部结构还需要优化。主要是商品与服务的结构，在商贸流通业发展中，商品销售占全部消费中的比重达到80%左右，而生活性服务业占总消费中的比例20%左右，这一比例低于新兴经济体30%的平均水平目。

三、调整发展战略，促进大庆市新型城镇化建设的建议

调整发展战略要搞好顶层设计，要以服务城乡居民生活和促进工农业生产发展以及促进企业效率提高为目标，搞好宏观调控和实现政府职能转变，把让市场发挥好决定性作用和发挥好政府作用有机结合起来。

（一）通过深化改革促进城乡商贸流通业结构优化

1.以城带乡促进结构优化。党的十八届三中全会提出的“以城带乡、以工辅农、城乡一体”的发展模式，为促进结构优化提供了政策环境。大庆市以城带乡要做好两方面的工作，一是城镇的商贸流通业要下伸到农村市场，和专业合作社、家庭农场、农业大户搞好对接合作，帮助他们开拓市场、提高效益，并建立双向商品流通渠道，也就是说，农产品从农村流向城镇，工业品从城镇流向农村，政府通过政策支持去实现上述任务；二是实施产加销一体化促进结构优化。产加销一体化模式是指农产品加工、商业企业为龙头，通过与农户、家庭农场、专业合作社或协会建立合同收购其产品，经过加工后到市场上销售，形成产加销一体化的渠道模式。其主要特点是在加工或商业龙头企业的牵动下，将生产、加工和销售环节有机结合起来，其目的是实现从田间到餐桌的一揽子工程，是有利于产加销的结合和扩大规模，为农户增加收入和降低成本打下基础。产加销一体化又分为以商为主和以加工企业为主的一体化，通过这两种一体化带动农村商贸流通业的发展，促进城乡结构优化，这种产加销一体化的模式也是工业品下乡的通道。

2.通过扶持农村商贸流通业发展和加强农村基础设施建设促进结构优化。农村专业合作社是生产领域的组织创新，是解决小生产和大市场矛盾的有效途径。商贸流通业也应组织企业联合体，通过横向联合和联购分销提高效益，促进结构优化。对于自愿加入流通合作组织的个体小商小贩给予一定的鼓励和扶持，使其逐步壮大。在此基础上，还可进一步发展为连锁贴牌企业，另外，在固定资产和基础设施投入方面，要加大对农村的支持，为农村商贸流通业降低商流和物流成本打好基础。主要是调整城乡投资比例，并增加对农村的投资。

（二）将加强社区商业发展规划和措施落到实处

1.借鉴上海市的做法。在社区商业发展中，有必要结合我市实际情况借鉴上海市的做法。一是对社区商业服务范围有明确的界定，上海市商业网点规划（2009—2020）中，将5万人以上的一个或多个居住区内、与人口规模相适应的、以满足居民日常生活消费为主的商业网点群作为一个社区商业中心-二是便民、利民的社区商业发展的原则；三是对主要功能和业态导向的建议；四是对配建的建筑面积的最基础的要求和对菜市场规划有明确的含义。对社区商业中心的功能和业态组合的建议，详见表2。

2.将市场和政府职能很好结合起来。前提是界定好政府和市场的功能，把市场配置资源的决定性作用和政府作用有机结合，同时做好信息、价格、管理的咨询服务工作，为企业更好的生存和发展提供便利。政府在新型城镇化建设中的主要任务：一是制定发展规划和营造良好的市场发展环境，为企业投资提供政策和发展的导向；二是发挥好市场在资源配置中的决定性作用和政府作用，主要是对公共产品和公共事业的扶持和支持；三是对市场上的弱势群体（农村商贸流通企业和城镇低收入群体）给予支持和援助；四是要在与民生工程紧密相关的菜市场建设和管理方面弥补市场调节的不足。

（三）将菜篮子系统工程抓出实效

1.由专门机构负责这项工作。一是建议由大庆市商务局牵头，组成由相关部门参加的机构负责这项工作=是要建立菜篮子工程专项基金和加大政府扶持力度。专项基金是保障在遇到突发灾害和意外情况下对生产者、经销商和低收入居民的补贴或补偿。加大政府扶持力度是指把这项民生工程当做公共产品和公益性事业去做，政府在其中发挥重要的作用，而不能完全听任市场调节。

2.再多建几处农产品批发市场和菜市场。水果蔬菜批发市场对现代城乡居民生活改善十分重要，根据发展需要和借鉴国内外的做法，再多建几处农产品批发市场尤其是水果蔬菜专业批发市场，2020年使其达到10个左右，通过多增加市场供给避免垄断，从而为稳定菜价提供基础。

3.加大本地冬春两季大棚菜的比重。从这几年的市场运行看，有两大主要问题：一是在城镇化中，一些项目占用了原有的好的菜地，补偿的菜地由于交通、土地肥沃程度等大多不够好，并且一定时期的占用多、补偿少和运输问题造成成本偏高。因此，从利于保障供给、调控价格角度加大冬春两季的本地菜比重，要逐步达到70%左右；二是通过提高农超对接和大超市的自采比重来改善我市蔬菜水果的供给模式既减少了环节、降低了费用，又有利于稳定果菜的市场价格。

新型城镇化建设为我市商贸流通业发展提供了良好的机遇，要深化改革、通过科学规划和有效落实目标任务，从政府主管部门和企业两方面调整发展战略，促进新型城镇化建设。