规范农村土地流转 切实保障农民合法权益

张春玲

摘要：随着农村产业结构的调整，农村新型经济组织不断涌现，有效地促进了农村土地经营权的流转。但是，由于农村土地经营权在流转过程中不够规范，许多地方存在土地经营权纠纷案件，给农村社会带来了不稳定因素。因此，农村土地经营权依法流转，必须引起高度重视。

关键词：土地流转；问题；对策

中图分类号：F321.1 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.021

1 土地流转过程中存在的问题

一是不签订流转合同。由于农村土地流转大多数是在亲朋和邻里之间的流转，多数只是口头约定，不签订书面合同，认为都是多年的亲属或朋友用不着签订书面合同，有的认为签订合同比较麻烦。

二是合同内容不规范、不合法。有少数农户签订了书面合同，但内容较为简单，双方的权利义务关系不明确，甚至与现行法规相冲突。有的转包起止年限超过了二轮承包期规定的年限；有的改变了耕地用途；有的私自签订买卖土地合同；有的房屋买卖合同包含土地流转合同等。

三是土地流转主体错位。农村土地流转合同中，对农户已经承包了的集体土地，又由发包方（村集体）作为流转土地的主体对第三人进行转让或转包。如某镇某村将村委会已经发包的草原又发包给第三人，同一块草原签订了两份草原承包合同，出现两个承包方，导致三方发生经营权纠纷。

四是当事人是无民事行为能力人或限制民事行为能力人。签订土地流转合同是一种民事行为，无民事行为能力人和限制民事行为能力人所签订的土地流转合同为无效合同。在农村这种流转合同也不乏存在。如某镇某村王某与张某签订了一份流转合同，张某是村里的“五保户”，同时患有智障。王某明知张某属于限制行为能力人，还与其签订了土地流转合同，双方所签订的土地流转合同属于无效合同。

五是土地流转合同的程序不合法。《农村土地承包法》规定，在土地经营权流转时，首先，当事人双方要签订书面合同，采取转包、出租方式流转的要报发包方备案。采取转让、互换方式流转的，要经发包方同意，并盖上发包方公章。在农村大多数都是以转包和互换方式流转的，但几乎都没有按照政策规定程序操作。有的虽然经发包方同意，但没有报乡（镇）农村经营管理部门审核进行登记。特别是互换方式流转，双方只是经营权的互换，多数是口头协议，一旦土地被征占，双方必然发生纠纷。

六是土地流转的必要要素不齐全。农户签订的土地流转合同中，许多要素是必须写明的，如签订合同的日期、土地流转起止期限、土地面积、四至、流转价款等必要的要素都没有写明。由于合同过于简单，随着时间的推移双方发生纠纷的几率越来越大，上访纠纷也越来越多。

2 农村土地流转不规范的主要成因

农村土地流转不规范形成的原因较多，既有主观原因，也有客观原因，主要有以下几方面。

一是合同管理体系不够完善。由于历史原因，合同基础档案等资料不够健全，县、乡、村三级还没有建立完整的土地流转信息网络，同时也缺乏必要的监督管理机制。

二是法律意识淡薄。很多农户在土地流转过程中，由于当事人双方多数是熟人、邻居、亲朋好友，碍于情面觉得没有必要签订合同，没有意识到自己的行为是受到法律保护的。

三是政策宣传不到位。土地流转方式包括转包、出租、互换、转让或者其他方式。不同的土地流转方式，决定了土地承包经营权的归属。许多农户对土地流转的几种方式及其含义没有弄清楚，就马虎地签订了土地流转合同，特别是转包和转让两个概念混淆不清。

3 规范农村土地流转的对策

随着国家惠农政策的调整，特别是国家将取消粮食保护价，激发了农民流转土地的欲望。同时，法制建设不断加强，农民依法维护自身合法权益的意识也在不断提高，为了有效地避免农村土地流转不规范行为，在农村土地流转合同管理，采取以下几项措施。

一是加大农村土地流转政策法律法规的宣传。土地承包期延长30年的政策在广大农民中已经家喻户晓，但对农村土地流转中的基本政策及遵循的原则、流转方式、流转程序、权益保护等政策，农民知道较少。要通过新闻媒体、专题讲座、会议、案例等多种形式进行讲解宣传，让农民掌握土地流转基本知识，减少土地流转过程的纠纷。

二是加强合同管理，使用标准文本。流转合同是证实土地流转双方当事人利益的最原始、最直观、最有说服力的证据。在土地流转管理中，合同监管部门要发挥职能作用，严把签订关、鉴证关，只有严格使用规范的土地流转合同标准文本，才能有效地杜绝不规范流转合同，避免或减少土地流转合同的纠纷。

三是健全合同管理体系，及时处理土地流转合同纠纷。农村土地流转涉及面广，政策性强，处理纠纷是保护农户合法利益的有效措施。首先，村级要设立土地承包合同管理纠纷调解员，负责本村内土地纠纷的初步调解；其次，乡（镇）设立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、经营权抵押、政策咨询、纠纷调解等工作；再次，加强县级农村土地承包纠纷仲裁委员会的体系建设，从基本设施到制度建设、从仲裁程序到法律政策上、从人员培训到工资待遇上都应完善和提高，向制度化，法治化轨道并轨。

四是加快农村土地承包经营权确权颁证工作。按照中央1号文件精神，利用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。有条件的地方可以加快土地确权步伐，通过重新登记、测量、颁证，解决土地面积不准、四至不清、权属不明的问题，同时农民的权益得到进一步保护，逐渐杜绝土地流转过程中发生的各种纠纷。