构建政工一体化体系全面落实主体责任

史常宝

近年来，国网浙江省电力公司全面落实党要管党、从严治党要求，构建以“党组统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管、专兼职政工干部队伍为骨干、职工群众广泛参与”为主要特色的政工一体化体系，努力形成“党组抓、书记抓、班子成员抓、有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实”的党建思想政治工作格局，积极营造“人人都做思想政治工作”的氛围，切实把党组的主体责任落到实处，促进企业持续健康发展。

实施背景

落实中央关于构建党建工作新格局的需要。习近平强调，各级建立党建工作责任制，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。浙江公司贯彻中央精神，从大局的高度、全局的视野、全方位的角度，设计政工工作统一的规划框架，统筹谋划政工工作各要素，形成横向协同、纵向管控的管理体系，集中有效资源，高效快捷地实现目标。

顺应企业改革发展发挥政治保障作用的需要。浙江公司清醒地认识到，面对“三集五大”改革、集体企业改制、农电体制改革、特高压电网建设等重大管理变革、体制改革和发展任务，企业思想政治工作急需拓宽思路、重新定位，实现与中心工作同频共振、与改革进程同步深化、与队伍变化同位延伸、与公司发展同步合拍，形成与企业改革发展相适应的政工一体化意识和系统思维，做到工作内容高度综合，工作职能高度集成，工作成效高效发挥。

继承创新传统思想政治工作经验做法的需要。推进政工一体化体系建设，是对原有思想政治工作内涵和形式的提升和优化，是在继承中创新、在创新中继承。特别是“三集五大”体系全面建成后，浙江公司重新找准思想政治工作的立足点、着力点和切入点，对原有的“三集五大”文化支撑、政治保障工程成果成效进行梳理整合，全面系统深化的继承发展，凝聚力量、汇聚人心、形成合力，更好地服务“两个转变”、推动创建“两个一流”。

探索与实践

紧紧围绕“促进企业科学发展、促进政治优势发挥、促进企业及员工队伍和谐稳定”的目标，以“集约化管理”作为引领中枢、以“精细化管理”作为支撑平台、以“一体化考评”作为推进动力（图1），建立五项工作机制（图2），全面落实党政工作同制定、同部署、同实施、同检查、同考核，实现党政责任双到位、双结合、双融入，把政工工作同安全生产、电网建设、经营管理等业务工作结合起来，把省公司、地市公司（直属单位）、县公司、供电所等不同层面贯通起来，形成合力推进中心工作的良好局面。

集约化管理，贯通引领中枢

面对以往部分政工工作的“表层化、形式化、无序化”，以问题解决为导向，从打破“政工线”“业务线”的惯性思维着手，明确一体化目标，构建责任体系，共享信息资源。

1.确定一体目标任务

一是推进责任落地。业务部门坚持“两手抓、两手都要硬”，切实履行“一岗双责”，推行岗位责任双到位、双结合；将政工一体化责任目标与行政工作指标同时列入“年度目标责任书”，实现业务工作、政工工作的同向并进。二是联席协调解决。建立政工一体化会议管理办法，强化五项议题清单管理，建立会议议事规则（图3）。通过年度会议、季度会议、月度会议和不定期专项工作会议，梳理问题清单，多方整合资源，共定解决方案，布置各自任务，为政工一体化工作中的难点和问题提供高效解决平台。三是聚合联带辐射。发挥专兼职政工队伍的骨干作用、班组政治宣传员的渗透作用、内部心理辅导员队伍的帮扶作用，依托工会、共青团等群众组织，将思想政治工作从员工扩大到员工的亲属，延伸到家庭，拓展了思想政治工作辐射面。

2.建立协同责任体系

一是课题整合。对每年申报政研课题、精神文明创新项目、企业文化重点项目、党建创新课题、管理创新成果、最佳实践案例等内容接近的单位，进行政工课题的问题、类别归类，对同类课题进行合并，组织跨单位、跨部门的实施团队。二是政工竞标。对公司提出的政工工作重点课题和项目，以“竞标”形式操作，综合比对竞标单位、部门对项目问题理解、操作思路、解决路径等，好中选优，找对“好婆家”。三是合力推进。对共性导向强、覆盖面大的政工工作，进行内部拆分，由相关单位分别承担对应任务，促进协同衔接，挖掘资源潜力。四是集体攻关。对实施要求高、难度大的政工任务，组建政工课题攻关小组，集中攻关，提高工作效能。

3.构建信息共享模式

一是创新信息交流平台。公司已建成一个由“智能党建”平台、“党员干部远程教育”平台和“浙电先锋网”“浙电先锋”微信公众号等四大部分组成的“浙电政工网络平台”，形成了集宣传教育、党务管理、协同办公、调查研究和考核检查等功能于一体的政工一体化管理系统，实现了公司所属各单位政工工作数据集中处理、业务分层管理；同时也为各基层党组织、各单位搭建了上下互动、横向交流，方便快捷的学习交流平台。二是分享卓越实践案例。以卓越实践为导向，鼓励各部门、单位创新探索路径、工作机制、抓手方法等，并将好做法、好经验、好成果汇编成“温故”系列丛书，促进互学共进，强化典型经验交流分享。三是学习观摩全景样本。利用观摩会、现场会等方式，推广优秀共产党员服务队、“阳光心灵家园”优秀阵地、企业文化示范点建设等实践样本，推进实践应用转化，全力打造可用、可看、可学、可示范的成果“集成器”和“孵化器”。

精细化运作，构建支撑平台

突破以往“系统方法输出不多、支撑工具提供不足、基层力量支撑不够”的难点，从强化组织能力和执行能力着手，依托厘清组织职责界面、培植五大支撑队伍、细化风险防控举措、贯入标准实践方法，为政工工作的精细化运作提供支撑平台。

1.厘清组织职责界面

一是梳理制定工作职责，根据精细化运作要求，以业务分界及工作内容两个维度，厘清各专业条线边界，梳理出涵盖本部25个部门和11个地市公司的政工一体化工作内容12项目、共性职责7项、个性职责73项（图4），集约了相同或交叉的政工职责。二是细化制定工作流程，从业务流程改革着手，通过辨识、分解、评估政工工作流程中各个环节，对不必要流程作出删除、压缩、整合的改革，把各单位、部门的政工工作要素按一体化建设要求加以重新规整，形成更集约的政工一体化流程，明晰工作界面程序。

2.培植五大支撑队伍

注重实际、实用、实效，坚持问题导向和需求导向，以全面提升基层政工效率和全面满足员工精神需求为切入点，全面调动各层面资源，着力培育、打造政工一体化五支队伍（图5），即政工研究队伍、宣教队伍、心理辅导员队伍、联络员队伍、督导队伍，培育员工践行核心价值观的共鸣和共行，提升基层政工工作的规范化、专业化水平。

3.细化风险防治举措

一是做实舆情风险管控举措，强化舆情监测和内部协同会商，全面推进舆情分级管控法，细分稳定风险分级标准，实时监测预警流程和月度分析预警流程，设计稳定风险报告单、月度报告和预警通知模板；同时，对关系公司和谐稳定的信访、舆情、廉政、法律等风险，由职能部门和各单位主动排查，强化日常监控，进一步提升稳定风险识别能力、管控能力和联动处理能力。二是做细员工思想动态管控举措，通过架构理论模型，采用员工思想指数量化分析，建立“黑色—红色—橙色”三级预警指数，建立健全符合新形势要求的员工思想指数分析及应用体系，全面科学衡量员工个体和集体思想动态，并按照“问题归因、路径析出、方法导入”的三部曲，建立了预警举措方法库，为员工提供各类帮扶服务。

4.贯入标准实践方法

一是提供标准化实践工具，按照“定规范要求、定要素内容、定参照模板、定应用指南”的“四定”原则，突出行为导向、目视宣教和业务过程融合，明确了基层在“三型”党组织建设、卓越企业文化实践、团青、精神文明等领域的实践方法和载体，提高了政工工作的实操性和执行性。二是贯入标准化操作指南，围绕党建5大领域和文化10大领域，明确了基本要求、工作流程、流程要点和典型案例，制定了定制化操作指南手册，为提升基层政工工作人员素质和能力提供了实践指引。三是细化标准化工作导则，抓住“基层执行为重”的特点，对国网公司下发的政工工作文件，根据基层实际情况，细化要求，制定细则，做好工作导向管控。例如，根据国网公司企业文化建设示范点实施方案，细化制定面向县公司、二级直属单位、基层供电所的三个评价细则标准，一步到位说清楚“做什么、怎么做、如何做好”，避免“盲目、浪费、无序”现象发生。

一体化考评，激发推进动力

遵循“破立结合”的原则，破除不合理的考评方式，建立科学合理的政工一体化考评机制，切实发挥考评的正确引导功能，输出政工工作价值，加速绩效转化。

1.落实标准考评方法

一是固化两项考核方式。采取单位自评与检查组考评相结合的方式进行，其中检查组考评采用“召开一次大会、发放一套表格、听取一场汇报、形成一组数据”的“四个一”方式进行考核，明确每一个考核流程节点内容和采取方法，形成了政工工作一体化考评流程（图6），增强考核的实用性，切实减轻基层单位负担。二是固化八项检查考核。系统开展集“‘四好领导班子建设、党风廉政建设、精神文明和企业文化建设、信访稳定和保密工作、品牌管理、工会、共青团及离退休工作”于一体的八项政工工作考评，对供电企业排名前4和直属单位中排名前二的单位授予年度精神文明建设先进单位称号，并给予年度绩效加分。

2.建立立体督导机制

一是强化“省公司对市公司”督导。每月对地市公司（直属单位）政工一体化体系建设情况进行督导调研，及时了解情况，发现问题，提出政工一体化工作改进建议，形成督导调研报告；对公司政工一体化月度、季度、年度工作会议明确的重点工作组织专项督办，定期在政工一体化月度例会上反馈重点工作督办落实情况。二是强化“市公司对县公司”督导。发挥地市公司层面专职督导员队伍作用，通过现场巡查、访谈评估、审计测评三种督导方式，以案例法、赏识法、观摩法、示例法、启迪法等多种督导方法为支撑，定期及不定期开展督导，对督导中发现的问题进行现场纠偏和指正，并下发督导建议书，开出针对性强、实用性好的“方子”，保证基层政工工作目标不空、方向不偏、内容不虚。三是强化督导结果应用。加强政工一体化督导督办工作中形成的专题调研成果的转化和应用，深入研究和把握典型经验和敏感问题的规律性，为有针对性推动和指导工作提供参考借鉴。各单位督导督办工作落实情况将纳入年度政工一体化考核评价工作。

工作成效

党组主体责任得到进一步强化。近年来，面对企业重大改革发展任务，依托政工一体化体系，浙江公司各级党组织攻坚克难，创先争优。在抗击强台风“灿鸿”中，各级党组织迅速响应，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用。公司系统610支共产党员服务队9 567名党员率先垂范，主动投身防汛防台风现场，冲在急难险重工作的最前沿。公司先后荣获全国文明单位、全国五一劳动奖状、中央企业思想政治工作先进单位、浙江省思想政治工作先进单位等荣誉称号。

专业横向协同得到进一步加强。浙江公司党政工团协作工作能力不断提升，协同开展了“政治保障工程”“中国梦·国网情”“个十百千万行动计划”“最美员工”选树等主题活动。公司政工部、外联部、离退休部、工会等部门联合组织“中国梦·国网情·企业文化在基层”活动。公司团委与工会协同开展职工主持人大赛和“百对好师徒”评选活动，与调度控制中心协同开展监控员技能竞赛暨青年技能拉力赛，与电力学会协同开展百篇科技论文评比，与运维部协同开展电网运维检修专业青年创新创意大赛。

政工品牌创新得到进一步拓展。近年来，浙江公司系统先后踊现出了“光明使者江小金”“万能电工钱海军”“东极岛光明卫士蒋海云”“宁波妈妈张亚芬”，以及彭立新、吴克忠、史文斌等全国劳模，相继打造了“国家电网浙江电力共产党员服务队”“党代表工作室”“劳模创新工作室”“感动浙电——最美员工年度人物”“百名政工师进班组”等一批政工精品。

政治效益发挥得到进一步突显。通过推进政工一体化体系建设，有效解决了思想政治工作与生产经营工作脱节的“两张皮”现象，为公司改革发展当好政治保障。例如，紧紧围绕树立“大安全观”的要求，以各级领导干部带头宣讲为主要形式，以“百名政工师进班组”为主要载体，组织开展了以“树立大安全观”为主题的政工专项活动。公司团委大力开展“阳光心灵家园”建设，在特高压工程建设现场配设“阳光心灵工作站”，开展“阳光心灵助力安全生产”比赛等，有效助力中心工作。

（责任编辑：郝幸田）