县级计划生育技术服务机构人力资源现状调查

马丽娜

摘 要：2014年10月-2015年1月，对黑龙江省未进行机构整合的46所县级计划生育技术服务机构内全体专业技术人员进行自填式问卷调查和团体访谈，使用SPSS20.0统计软件对计数资料构成进行统计分析。结果显示黑龙江省县级计划生育服务机构技术人员女性偏多（89.2%）；平均年龄为42.3岁，平均工作年限为22.8年；近3年整体培训率低（55.5%），培训需求强烈；认可机构改革政策，心理准备充分。并得出结论：黑龙江省计划生育技术服务机构拥有较为成熟的技术队伍，有能力面向辖区居民提供优质的生殖保健咨询与诊疗服务；应社会需求，以改革为契机，增加男性医生数量，以满足男性生殖保健咨询与诊疗需求；利用群体良好的社会适应性优势，开展针对性的人力资源管理工作，实现个人目标与组织目标的一致性，二者合力发展。

关键词：计划生育；服务机构；人力资源；黑龙江省

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）05-0099-02

自2013年国家卫生和计划生育委员会和中央编制委员会出台《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》（国卫妇幼发〔2013〕44号）以来，黑龙江省卫生和计划生育委员会积极落实该工作，2014年下发了《关于加快推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合的通知》（黑卫妇幼函〔2014〕174号），制定了《黑龙江省优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源实施方案》。截至2014年12月，16个县（市）、32个区完成了妇幼保健和计划生育服务资源整合[1]。除了加紧对未进行整合的妇幼保健及计划生育服务机构进行督办、指导外，黑龙江省卫生计生委妇幼处已经着手对整合后妇幼保健和计划生育技术服务业务融合进行指导，制定了《黑龙江省县级妇幼保健和计划生育服务机构专业技术人员培训实施方案》（黑卫规财发〔2015〕12号），下发了《关于做好县级妇幼保健和计划生育技术服务机构专业技术人员培训的通知》，通知要求要高度重视县级妇幼健康专业技术人员培训工作。在此背景下，对整合前的县级计划生育技术服务机构的人力资源现况进行研究，希望为管理部门优化这一群体的人力资源，制定相关政策和培训计划提供一些参考。

一、资料与方法

（一）对象与方法

黑龙江省共有62所县级计划生育技术服务机构，选择未进行机构整合的46所机构，以机构内从事计划生育技术服务的专业技术人员为调查对象，包括调查时间内在上述机构工作的所有正式及聘用职工，调研组自拟调查问卷和访谈提纲，由被抽取机构负责人组织相关人员问卷作答，并依据访谈提纲进行团体访谈。调研组共邮寄问卷627份，经审核确定回收有效问卷436份，访谈总结64份。采用Eipdata3.0软件建立数据库，使用SPSS 20.0统计软件对计数资料构成进行统计分析。

（二）调查内容

调查内容包括三个方面：一是技术人员个人基本情况，如技术人员性别、年龄、工作年限、技术职称、职业资格情况等；二是技术人员近3年培训情况，如在岗期间接受培训的次数、主要内容等；三是技术人员的培训需求。

二、结果

（一）基本情况

被调查的436名县级计划生育技术人员基本情况详见下表。

（二）近3年培训情况与学习意愿

近3年整体培训率低，以业务技能培训为主。参加培训的人数为242人，占55.5%，各种培训累积频次为132次。国家级培训10人次，内容为国家孕前免费优生健康检查项目、孕期关爱专题培训；省级培训71人次，内容涉及孕前优生健康检查技术、科技管理、妇幼保健、黑龙江健康促进专业人员培训、记者采访及新闻发言、计算机技能、临床医生、生殖保健、育婴师、继续教育等培训；地市级培训52人次，内容为孕前优生健康检查技术、生殖保健、妇幼保健、医学教育技术指导规范培训、临床安全用药动态、人口计生服务政治健康培训、护理常识、药具管理和继续教育等培训。县级培训51人次，内容为孕前优生健康检查技术、生殖保健、妇幼保健、TPIZ理论基础、肉瘤检查项目培训、人口计生科技管理、护理学、临床医学、影像、计生政策宣讲等。

调查显示，县级技术人员学习意愿比较强烈，97.7%的人表示培训对日常工作开展有必要或很有必要，94.9%的人表示有必要参加妇幼保健相关业务知识和技能培训，94.2%的表示有必要参加生殖健康咨询师培训。

（三）对机构改革认知

对妇幼保健与计划生育机构改革的态度问题，本文通过对64份团体访谈总结进行分析，得出结果如下：一是绝大多数人认为机构整合是个人事业发展的机遇。针对“国家提出的县级妇幼保健与计划生育服务机构整合的指导意见，您认为对您的事业发展、业务技能的提升是否会带来很好的机遇？”问题，绝大多数人（占比85%）认为机构整合，会促进个人事业发展和业务技能提高。问及原因，机构房屋建设、设备投入、规范管理、业务范围扩大、培训学习机会增多、个人发展空间增大、临床实践增多等因素都是积极动因；有少数人（7.5%）表示对机构改革很迷茫，不清楚会给自己带来什么；也有少数人（7.5%）表示不愿意接受整合，因为会给自己带来很大的工作压力。二是绝大多数人对整合后工作岗位的胜任表示自信。针对“两机构整合后，您认为您所掌握的技能是否能够很好地胜任工作”问题，绝大多数人都表示如果是做原工作内容，都会很好地胜任工作，如果是涉及妇幼保健工作，需要经过培训学习，同时表示出强烈的学习意愿；有少数人表示对新岗位担忧，担心自己现有的业务技能比较单一，不能很好地胜任新工作，需要加强学习；有极少数人表示不清楚自己能否胜任新工作。

三、讨论

本文中“人力资源”的概念是指正在一线通过劳动为社会发展、经济发展服务的劳动人口总和。包括劳动能力、社会需求和社会适应性三部分基本要素[2]。下面将从这三个基本要素来分析黑龙江省县级计划生育技术服务机构人力资源现状。

（一）劳动能力

本文的劳动能力是指计划生育技术人员的综合素质在工作中表现出来的正确驾驭计划生育服务技能的实际本领和能量，可以从技术人员的职称、工作时长、职业资格、工作量等方面进行综合衡量。本次调查显示，黑龙江省县级计划生育服务机构内30-50岁技术人员占比82.8%，平均工作年限为22.8年，这种人员结构的优势是工作经验丰富；另根据原黑龙江省人口和计划生育委员会科技处2013年统计报表，2012年黑龙江省计划生育服务机构工作量中，县级机构日平均工作量为64.66人次。可以分析出这一群体业务技能娴熟；综合分析表中技术人员学历、专业、职称、职业资格等情况，可以得出，黑龙江省县级计划生育技术服务机构拥有一批经验丰富的计划生育方面的专业技术人员，是县级居民生殖保健与诊疗的主要服务力量。建议相关部门充分利用这一群体的资源优势，做好整合后的岗位安排，尽快开展业务技能培训，提高其服务能力，更好地为辖区内居民提供生殖保健与诊疗服务。

（二）社会需求

自1994年世界卫生组织（WHO）和联合国国际人口与发展大会正式提出生殖健康和生殖保健的概念以来，生殖健康已经成为人类共同关心的话题[3]。1995年世界卫生大会再次强调WHO的全球生殖健康策略。中国作为WHO的成员也在积极实施这一策略。近些年，中国民众对生殖健康与保健服务需求与日俱增，计划生育技术机构所提供的生殖保健服务一定程度上满足了广大民众的服务需求。但值得注意的是，黑龙江省县级计划生育服务机构技术人员中男性偏少，男女比例约为1：9。按照中国人的文化传统和沟通习惯，这种男女比例配置很不利于男性居民生殖保健方面的咨询服务。访谈调查中也了解到目前黑龙江省计划生育服务机构的主要服务对象是女性，由于一些客观和主观原因男性生殖健康指导服务不多。现有研究表明，男性更需要生殖保健与健康方面的治疗与咨询服务[3]。建议黑龙江省有关部门和政策制定者在对妇幼保健与计划生育机构进行资源整合之际，加强对男性生殖健康的关注，设置男性健康科室，增加男性医生数量，充分利用现有生殖健康咨询师的技术人员（本次调查显示有127人考取了生殖健康咨询师资格证书，占整体比例为29.1%），加强有关男性生殖健康的知识和技能培训，为实现“2015年人人享有生殖健康”[4]的目标而努力。

（三）社会适应性

分析黑龙江省计划生育服务机构内技术人员对机构整合的态度，绝大多数人员认为妇幼保健与计划生育两机构的资源整合符合计划生育服务机构长远发展的利益需求，对个人发展既是机遇也是挑战，且表现出良好的学习热情，希望在新的环境中个人业务技能能够通过学习和实践获得提升。这种态度表现出这一群体具有良好的社会适应性，对社会环境的变化有清楚的认知，能够理性分析自己与环境的关系，且表现出强烈的学习愿望，来适应改革发展的需要。建议机构整合之后，人事安排前组织需做好调研，了解个人的职业发展需要，进行针对性的人力资源管理，主动把组织发展的目标与个人发展的目标有机地联系在一起，目标一致，形成合力，实现组织与个人之间的双赢[5]。

总之，黑龙江省计划生育技术服务机构人力资源有其优势和劣势。优势如前所述，劣势主要表现为平均年龄为42.3岁，年龄偏大，存在老龄化趋势，专业技能单一等客观情况。但只要运用好“人事相宜，人岗匹配”原则，做好人力资源的开发与培训，就会促使这一“人力资源”转化为“人才资源”。

参考文献：

[1]黑龙江省卫生和计划生育委员会.省卫生计生委组织召开2015年度全省卫生计生工作会[EB/OL].[2015-01-18].http：//www.hljhfpc.gov.cn/news_show.php？vid=10&cid=1&id=

17856.

[2]马保生.关于人力资源的几个基本概念问题辨析[J].长春教育学院学报，2014，19（30）.

[3]赵亚玲，陈新，李竹.关注男性生殖健康发展生殖保健服务[J].中国计划生育学杂志，2005，120（10）.

[4]符玉良.国际卫生新概念——生殖健康[J].中国实用妇科与产科学杂志，1999，15（1）.

[5]徐芳.培训与开发理论及技术[M].上海：复旦大学出版社，2012.