西部“特岗计划”实施成效的调查研究

田印红 王中华

摘 要：从2006年开始，国家在西部12个省区开始实施一项提高农村教育质量、促进教育公平、教育均衡发展的“特岗计划”。“特岗计划”实施十年来到底成效怎样，笔者带着这个问题对特岗教师进行了调查，了解到在“特岗计划”实施过程中存在的问题，并提出对策如下：应完善相关制度，保证特岗教师再就业；提高特岗教师的待遇和社会地位；完善特岗教师继续教育制度。

关键词：教育；“特岗计划”；特岗教师；调查研究

中图分类号：G451 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）05-0215-02

2006年5月15日，教育部、财政部、人事部、中编办联合颁发了《农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案》，实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”（以下简称“特岗计划”）。通过公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县以下农村义务教育阶段学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村地区师资力量薄弱和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。“特岗计划”是我国一项教师补充的创新机制，在合理配置教师资源上有重要意义，对解决农村地区师资紧缺与结构性失衡问题发挥了积极作用[1]。“特岗计划”实施十年来是否能改善农村教师队伍，促进教育公平发展？特岗教师们的生活状况如何？带着这些问题，笔者走访了铜仁市教育局的多名教育行政工作者及印江沙子坡小学、刀坝小学、朗溪中学的校长，从宏观上了解特岗计划的实施成效。设计了一组问卷，对铜仁市印江沙子坡小学、刀坝小学、朗溪中学的30名特岗教师进行了问卷调查，从微观上了解特岗教师们的生活现状及专业发展情况。在对得到的资料进行整理分析后，笔者了解到在特岗计划实施过程中存在的许多问题，并提出解决这些问题的对策，为相关部门决策提供一定的理论依据。

一、“特岗计划”实施的成效

在对铜仁市教育局的多名教育行政工作者及印江沙子坡小学、刀坝小学、松桃甘龙中学的校长进行访谈后，可以归纳出“特岗计划”实施十年来所取得的成效主要有以下三个方面。

一是为农村学校补充了大批合格师资，给农村教育带来了新的生机与活力。“特岗计划”吸引了大批有志于农村基础教育的大学生真正站在了中国农村基础教育的一线，为农村教育输入了大批新鲜的血液，使得农村教育的各个方面都焕发出了新的活力。使得教师来源从单一、封闭走向多元化；改善了师资学历、学科、年龄以及性别结构的不合理；缓解了教师总量不足的现象。

二是促进了地方政府增强改进农村师资队伍状况的力度，解开了边远贫困地区教师补充难的死结。我国基础教育存在着许多不公平的现象，其中的一个重要方面就表现在农村教育的师资队伍严重缺乏，由于农村教师补充难度大，使得边远贫困地区的教育呈现恶性循环，教育教学质量越来越差，成为农村教育发展的一个瓶颈。实施“特岗计划”以后，解开了边远贫困地区教师补充难的死结，很多大学毕业生被充实到我国西部农村中小学从事教育教学工作，在很大程度上缓解了这些学校师资奇缺的现象。

三是通过公开招聘教师的模式，增强了选人、用人的公正性和透明性；扩大了高校毕业生的就业机会。每年一次的特岗教师招聘，吸引着广大高校毕业生通过笔试、面试的形式成为一名特崗教师，增强了我国教师队伍选人、用人的公正性和透明性，在一定程度上保证了我国西部地区教师队伍的整体素质有所提升。而且，随着进入我国西部中小学教师队伍的高校毕业生逐年增多，这种形式已经成为师范类高校毕业生就业的重要渠道，就笔者从事的这所师范院校，每年参加特岗教师考试的学生就占了将近40%，因此，特岗教师招聘扩大了高校毕业生的就业机会。

二、“特岗计划”在实施过程中存在的问题

（一）“特岗计划”存在的问题

通过对教育行政部门相关人员的访谈调查，了解到我国“特岗计划”在实施过程中主要存在以下问题。

1.很多地方的特岗教师再就业政策不明确，待遇偏低，工作条件艰苦，使得特岗教师流失率高。国家相关政策规定：“凡是三年服务期满、三年年度考核合格及以上且本人愿意继续留在当地任教的特岗教师，县教育行政部门要及时协调人事、编制和财政等部门做好接转工作，落实教师岗位、将其工资发放纳入县级财政统发范围，并由县级人事部门办理正式教师聘用手续”。但是很多地方由于诸多原因导致再就业政策不明确、待遇偏低、工作条件艰苦、不适应等，使得许多特岗教师不安心于教学，只要有机会就会另谋他职，造成了特岗教师流失率一直偏高。从问卷可以看出，在调查的特岗教师中，只有将近32%的教师选择特岗期满后从事教师职业，而高达68%的教师则表示有机会就会转行。因此，如何激励特岗教师扎根最基层的学校，是一个亟待解决的问题。

2.贫困农村地区的中小学师资，特别是村小学和教学点的教师依然紧缺。问卷表明，大部分特岗教师具有本科及以上学历，甚至有少部分特岗教师具有研究生学历，达到了国家“以应届本科生为主”的要求。但在“特岗计划”实施过程中，报考特岗教师的大学生大部分集中在镇、乡中小学或中心小学，而一些艰苦地区的村小学或教学点，报考的大学生非常少，就是有极少数大学生到那些学校任教后，也在很短时间内也纷纷离开，满足不了实际需要。因此特岗教师存在着结构性紧缺，即条件艰苦的地区仍极度缺少师资。

3.特岗教师所考非所教、所教非所学、任课科目繁多现象比较突出。特岗教师大多通过四年的专业学习，然后经过笔试、面试上岗，但通过调查得知，很多特岗教师上岗后，除了担任本学科教学以外，还要担任1～2门其他学科的教学任务，出现了教学科目繁多、所考非所教、所教非所学的现象，严重地影响了教学质量。从问卷可以看出，59%的特岗教师觉得教学任务很重，28%的教师觉得偏重。繁重的教学任务再加上教学经验的缺乏，在短短一两年时间里，很多特岗教师已经开始出现了职业倦怠的现象，对学校教育教学缺乏应有的热情。

（二）特岗教师在专业发展中存在的问题

当问到对自己目前的专业发展状况是否满意时：只有4%的特岗教师对自己的专业发展满意，而54%基本满意，42%的教师不满意，探讨其原因，主要有以下三个方面。

1.考核制度及教育教学评价体系不科学，特岗教师工作成就感低。在一些农村中小学，特岗教师占据了很大的比例，然而对特岗教师的考核评价制度很不完善，或者缺少应有的考核评价制度，使得特岗教师教多教少一个样，教好教坏没区别，这就必然导致特岗教师的教学积极性受到影响。贫困地区的农村中小学，受到“学习无用论”思潮的影响，教师无心教学，学生的学习动机匮乏，教学质量差，满怀信心的特岗教师在工作过程中获得的成就感越来越低，进而发展成工作敷衍了事、整天混日子的状况。

2.特岗教师待遇普遍较低，生活条件大多很艰苦，不适应当地的生活环境。根据相关规定，國家级特岗教师的工资由中央财政负责，县级特岗教师的工资由县级财政负责。由于“特岗计划”针对的是贫困地区的乡镇补充师资，而贫困地区的财政状况本就不容乐观，因此一些特岗教师不但没有任何补贴，有时还会出现工资领不全或工资延期的现象。乡、镇的特岗教师生活条件相对好一些，而在村小学、教学点的特岗教师条件相对更为艰苦，再加上环境的陌生、生活的不适应，造成特岗教师无心教学，更谈不上进行专业发展了。

3.针对特岗教师的继续教育制度不健全。经调查，83%的特岗教师任教以来参加的培训和专业发展活动类型主要为本校的教学或学科研讨会听课、评课等教研活动，除了参加新教师上岗培训等一些上级部门强制性的培训以外，其他形式的培训则基本没有。这样特岗教师的知识、观念都得不到及时更新。

三、建议与对策

第一，结合国家关于特岗教师再就业政策，各地方教育部门应完善相关制度，保证特岗教师的再就业。大多数县（市）在特岗教师3年聘期结束后，才着手解决特岗教师入编，不利于特岗教师队伍的稳定。地方政府可以根据实际情况，灵活处理特岗教师转编问题，在有空余编制的情况下，优先考虑特岗教师，可以考虑1年转编，3年服务期满再考核的。同时制定各种考核制度，如特岗教师不能限定在某一所学校教学，而必须到村小学至少待1.5年作为转成公办教师的条件之一；对特岗教师进行3年的跟踪考核，并将考核得分作为转成公办教师择校的依据等等。这样才能使特岗教师无后顾之忧，并能安心到条件比较艰苦的学校教学。

第二，由于特岗教师所在的学校大多比较偏远，师资紧缺，教学任务比较繁重，工作成就感低，很容易造成职业倦怠，造成流失率高。要解决这个问题，可从以下三方面考虑。

在录取上优先考虑本地区的大学生。由于离家较近，特岗教师在生活习惯、生活环境、人际交往等方面不会有太大的不适应，能很快地融入新的生活，也能够安心教学。这样特岗教师的流失率就会大幅度下降。

加强对特岗计划和特岗教师的宣传，提高特岗教师的社会地位，进一步营造良好的工作氛围。社会上对特岗教师的了解还很少，平常一提到特岗教师，很多人都会产生一些偏颇的认识，使得特岗教师总觉得比公办教师低人一等，因此提高特岗教师的地位是解决特岗教师流失率高的重要途径。

学校与地方政府结合，提高特岗教师待遇，缩小特岗教师与公办教师的收入差异。政府应适当根据岗位的艰苦程度，确定不同岗位的工资等级，并向在村小学和教学点工作的特岗教师倾斜，加大村小学和教学点的吸引力。同时，应适当提高在边远地区执教的特岗教师的交通补助。另外，要关心特岗教师的生活，定期下到各偏远学校进行走访，了解特岗教师的生活现状，帮助他们解决工作、生活中的困难。

第三，完善特岗教师继续教育制度，促进特岗教师的专业发展。特岗教师大部分是刚毕业的大学生，未来的发展之路很长，地方教育部门要认识到他们具有很大的发展需求，因此要切实采取措施加强特岗教师培训，把特岗教师培训和公办教师培训等同起来，在“国培计划”实施中统筹安排，帮助特岗教师尽快成长为工作骨干。另外，在学校内部，为使特岗教师的专业性更强，可根据特岗教师所学专业，让每一位特岗教师相对地集中任教1～2门学科。并督促一些经验丰富的教师带动特岗教师发展，如可以采取“老带新”“一帮一”等方式，使得特岗教师能在较短时间内掌握较好地教学技能。还要广泛开展其他各种教学活动，如建立听课制度、公开课制度、教学人人过关制度、教学检查制度等等，把这些制度的实施作为特岗教师考核晋职的依据。

参考文献：

[1]教育部.关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知[N].中国教育报，2006-05-18（1）.