韩国K—REACH对吉林省出口的影响及应对措施

隋文环

摘 要：韩国有关化学品新法规（简称“K-REACH”法规）采用登记注册、评估、授权和限制要求，对进入韩国的新化学物质、现有化学物质以及相关下游产品进行管理，对2000余种物质提出了化学品注册登记要求，该法规已于2015年1月1日正式实施。

关键词：K-REACH；吉林省化学品出口；影响；措施

一、韩国K-REACH法规简介

韩国REACH（K-REACH）全称为韩国化学品注册与评估法案，该法案与欧盟REACH法规类似，通过登记、评估、 授权和限制等措施，对新化学物质、现有化学物质和下游产品进行管理，即在危害识别和风险评价的基础上，建立一整套化学产品管理体系，以保护人类健康和生态环境。韩国K-REACH是欧盟REACH后，在世界化学品市场上最具影响力的化学品管理法案， 对包括中国在内的化学品出口行业影响巨大，所有新的化学物质、以及现有指定化学物质（年出口超过1公吨的）都必须在完成注册后，方可进入韩国市场。

（一）K-REACH主要内容

K-REACH要求企业做到：1、备案：每年化学品的生产商、进口商、下游用户都要通报新化学物质和现有化学物质（大于1公吨/年）的吨位和使用信息。2、登记：生产或进口新化学物质或优先评估物质（大于1公吨/年）的企业需要提交登记。3、风险评估：生产或进口化学物质吨位大于10公吨/年，需要对化学物质进行风险评估并提供风险评估报告。其中小于100公吨/年的化学物质，根据吨位给予2-5年不同程度的缓冲期。4、供应链管理：企业应保持化学物质信息在供应链上向上下游传递。

5、消费品：对特定的消费品（如空气清新剂、除臭剂等）要进行风险评估。6、有害物质通报：若产品中有害物质含量大于1公吨/年或者浓度高于0.1%时，需要通报该物品中有害物质信息。

（二）K-REACH豁免

K-REACH不适用于：1、《原子能法》所规定的放射性物质。2、《药剂师法》所规定的医药品及医药用品。3、《毒品管理法律》所规定的的毒品类。4、《化妆品法》所规定的化妆品和使用在化妆品中的原料。5、《农药管理法》所规定的的农药和原料。6、《肥料管理法》所规定的的肥料。7、《食品卫生法》所规定的食品，食品添加剂，容器，包装。8、《饲料管理法》所规定的饲料。9、《枪炮，刀剑，火药类等管制法》所规定的火药类。10、《军需品管理法》及《防卫事业法》所规定的军需品（根据《军需品管理法》所规定的商业用品除外）。11、《保健品》相关法律所规定的的保健食品。12、《医疗仪器法》所规定的医疗器械。

二、K-REACH对我国化学品出口的影响

（一）K-REACH法规与欧盟REACH法规比较

首先是注册规定不同。其次是注册吨位级别不一样。再次是吨位的计算方式不一样。第四是有关聚合物。欧盟REACH法规只要注册单体、聚合物可以豁免注册，而K-REACH必须注册聚合物本身。第五是关于报告。K-REACH法规要求生产商和进口商逐年报告其生产、进口化学物质的吨位和用途。

（二）K-REACH法规对中国出口化学品行业的影响

一是法规波及面广。中韩两国贸易往来频繁，2015年12月20日，《中华人民共和国与大韩民国政府自由贸易协定》正式签署，中韩两国自由贸易关税又再次下调，进一步加强了中韩化学品贸易的发展。据韩国环境部官方数字统计，韩国市场上已经统计到的化学品多达44000多种，而且平均每年生产或进口的新化学品600多种。二是机遇与挑战并存。韩国实施REACH法规，对中国的化学品生产和出口企业来说既是机遇也是挑战。K-REACH法规带给我们的是一个更加规范的韩国化学品市场，企业只要把握机遇、完成登记，就意味着我们在韩国有了一定的市场地位；当然与此同时也对企业提出了更高的要求，必须达到法规的相关规定，这无疑对企业提出了更多的挑战。

三、吉林省出口韩国化学品的应对措施

据省商务厅统计，吉林省2012年、2013年出口韩国化学品货值分别为2000万美元、2100万美元。韩国“K-REACH”法规的实施，无疑将增加企业出口成本，对我省企业出口韩国贸易造成一定冲击，特别对中小型企业产生的影响比较大。为保障吉林省地方经济增长，应对好韩国K-REACH法规，促进我省出口韩国化学品贸易平稳发展，政府、企业多方面要应联合起来共同努力：

1、政府要加大宣传力度。2、相关职能部门如商务厅、局要行动起来，组建企业协会进行注册。3、及时关注法规动态、实施细则，降低登记成本。4、降低吨位进行风险评估、争取更多缓冲时间。根据法案要求，对于吨位10-100吨/年的化学物质，将根据吨位分别给予2-5年的缓冲期。企业可通过降低吨位或者通过吨位分割，以争取更多的缓冲时间。5、谨慎选择OR。根据K-REACH法规，注册、评估、授权、限制等义务的主体包括进口商、生产商和有资质的唯一代表（ONLY REPRESENTATIVE）。对于吉林省的出口企业来说，选择主动参与还是将其交给进口商办理，既要考虑到成本，还要兼顾未来贸易的主动权和商业机密等因素，慎重做出决定。从保证中国企业产品商业信息的安全性和获得对韩贸易长期主动权的角度出发，中国的化学品供应商，可以主动选择具有资格的、资信好的服务机构做为自己在韩国境内唯一代表（OR），完成K-REACH义务，并拓展韩国市场。

参考文献：

[1]周威.K-REACH法规要点及企业应对策略解析[J].中国石油和化工经济分析，2015（2）.

[2]张伦.韩REACH实施对行业造成重大影响[N].医药经济报，2015.