中国网络空间治理的三大要点

刘金星

我国现有7亿网民、423万家网站，正从网络大国向网络强国迈进，努力实现网络强国的“中国梦”。伴随互联网飞速发展，网络安全问题日益凸显。网络攻击、网络恐怖等安全事件时有发生，侵犯个人隐私、窃取个人信息、诈骗网民钱财等违法犯罪行为层出不穷，网上黄赌毒、网络谣言等屡见不鲜，已经成为影响国家公共安全的突出问题。

网络空间是亿万民众共同的精神家园，不是法外之地，不能成为违法犯罪的温床。清朗网络空间，要牢固坚持人民主体地位不动摇。

构建网络生态需要人人参与

互联网是人类的新家园，已成为国家全力捍卫的“第五空间”。网络强则国强，一个清朗、正能量充沛、主旋律高昂的网络空间，是公众所需。

近年来，我国依靠广大网民、发动社会力量，连续开展一系列专项行动，有效遏制网上违法违规行为，取得显著成效。但当前，网络生态治理任务依然复杂艰巨，人民群众对打击网络有害信息和不法行为的呼声非常强烈，清朗网络空间迫在眉睫、刻不容缓。主动回应社会和公众关切，进一步巩固治理成果，深入整治网络顽疾，驱散网络“雾霾”，修复网络生态，关系重大。

发生在前不久的两个案例无疑给公众和网络媒体上了生动一课。百度长期因竞价排名而众议鼎沸，近期又因“魏则西事件”被推至舆论风口浪尖。被查出患有“滑膜肉瘤”罕见病的大学生魏则西，辗转多家医院，病情仍不见好转，后通过百度搜索找到武警北京总队第二医院，在花光东凑西借的20多万元后，不幸离世。就在今年1月初，百度曾因“卖吧”事件而成众矢之的。本是病友们自助平台的贴吧，被百度卖掉，病友痛失交流平台，甚至上当受骗。

再如，任志强通过新浪和腾讯微博账号持续公开发布违法信息，违反“九不准”“七条底线”，影响极其恶劣。经网民举报，国家互联网信息办公室于今年2月底责令新浪、腾讯等网站依法依规关闭任志强微博账号。

此类事件不一而足，成为一股股负能量，恣意侵害威胁着国家、社会和个人。因此，加强网络空间治理，让这个精神家园清新爽朗，人人都应是参与者，都应当战士斗士，而不应做看客绅士。

充分认识人民主体地位内涵

坚持人民主体地位，不是一个抽象的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要见行动、出实招、求实效。具体而言，就是做到“三个坚持”。

坚持网络治理为人民。要把人民利益放在网络生态治理的最高位置，走好网上群众路线。党的十八大以来，党和政府依法管网治网，陆续出台相应的管理政策，先后开展一系列网络治理行动，规范网络有序运行在法治轨道上。2015年以来，我国陆续开展“依法整治网络敲诈和有偿删帖”“护苗2015”“打击网上暴恐有害信息工作”等专项整治工作，加强对“滴滴打车”被刷单、王健林“被署名”等网络侵权的打击力度，有效捍卫了公众、企事业单位的合法权益，震慑了不法分子。

坚持网络治理靠人民。互联网的开放性、互动性等特点，决定了互联网管理在依法规范、道德约束的同时，要紧紧依靠和发动广大人民群众、打一场“人民战争”。经过广泛宣介、动员、引导，公众参与网络治理的主动性不断提高，全国各地涌现出一大批网络义务监督员。如首都互联网协会组建的“妈妈评审团”，在为青少年安全上网“保驾护航”方面发挥了巨大作用。同时，在浙江、广东、河北等地，公众也踊跃参与到网络空间“大扫除”的活动中来。

坚持网络治理成果由人民共享。清朗网络空间，最终要落脚在让人民共享治理成果。在首届世界互联网大会上，习近平总书记明确提出“让互联网发展成果惠及13亿中国人民”。让网络治理成果普惠人民，也是题中应有之意。目前，在线教育、大型开放式网络课程、开放大学蓬勃发展，互联网医疗、数字健康客户端方兴未艾……净化、清朗后的互联网正让人民群众的生活服务便捷化、精准化和个性化。

全面建构共治共享崭新格局

实现“使网络空间清朗起来”的目标，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使，需要充分尊重人民主体地位、发挥人民主动性、捍卫人民网上权益，形成网络空间治理同心圆。为此，要做到“五个注重”。

注重制度完善。本立而道生，在网络空间治理中，强化制度建设是一项根本性任务。只有以科学的制度为根本遵循，形成依法治网、有效保障公民合法权益的长效机制，才能避免形式主义和短期行为。我国立足国情，充分总结近年来网络安全工作经验，针对实践中存在的突出问题，大力推进网络空间法治化，加快互联网领域立法进程。《网络安全法（草案）》《互联网新闻信息服务管理规定（修订征求意见稿）》已经完成向社会征求意见程序。

注重体系建设。我国互联网起步虽晚，但起点高，过去22年来积累了丰富的互联网治理中国经验，贡献了中国智慧。但长期以来行政监管投入的精力过多，有些方面重视程度、投入力量不够，需要好好补课。今后，要从顶层设计和整体战略的高度，进一步加强网络治理体系建设，使网络有害信息治理有法可依。

注重奖惩并举。奖励和惩罚是网络治理激励手段一体之两翼、驱动之双轮。一方面，对于公众举报的网络有害信息，符合条件的要给予相应奖励。对于积极受理公众举报、自觉处置有害信息的网站，要予以表彰。另一方面，对于消极对待公众举报、不能自觉承担信息“把关人”“守门员”责任的网站，要严格依法惩处，并加大曝光谴责力度。

注重宣介引导。尽管近年来网络举报知晓度、认知度有了较大提升，公众举报网上有害信息的积极性有了一定提高，但与国家和人民的期待、与我国网络发展水平、与有害信息总量相比，网络举报还没有达到应有的层次和水平。各地、各网站要采取群众喜闻乐见的方式，创新宣传形式，加强网络举报品牌包装，吸引公众广泛参与网络有害信息打击、治理工作，同时有效捍卫自身合法权益。

注重提升媒介素养。虽然我国是网络大国，但网民媒介素养整体水平不高，掌握的网络举报知识有限。各地要从教育入手，从自身做起，吸引全社会参与，培养有高度的安全意识、有文明的网络素养、有守法的行为习惯、有必备的防护技能的“四有”中国好网民。

综上所述，严厉打击暴力恐怖、煽动对立等网络戾气，实现网络空间风清气正，将网络空间建成崇德向善、温暖人心的精神家园，要充分尊重人民主体地位，始终站在人民群众立场上，汇聚网络空间共治共享合力。