中韩自贸区对中国经济的影响

钟华美

【摘 要】近几年来中韩交流日渐增多，中韩自贸区的谈判随着2014年11月中韩两国元首在北京共同宣布结束实质性谈判以及2015年2月25日，中韩双方完成中韩自贸协定全部文本的草签，并对协定内容进行了确认。至此，中韩自贸区谈判全部完成。自打自贸协定签订之后，经过最长20年的过渡期，中方零关税的产品将达到税目的91%，进口额的85%，韩方零关税产品将达到税目的92%、进口额的91%，这对两国出口均有推动作用。韩国和中国由于地理位置相近、生活习惯和饮食习惯相似等特点，韩国商品一直深受中国百姓的喜欢，赴韩旅游的人数也逐年增加，化妆品、生活用品、服装、电子产品等成为赴韩游国人的购物首选。中韩贸易协定签署后，双方超过90%的商品将实现零关税，对中国消费者而言，意味着在未来会有更多的韩国商品进入中国市场，消费者可以不用去韩国、不用代购，在国内就能买到各式各样、价格低廉的韩国商品。本文主要分析中韩自贸区的建立对中国经济的影响是机遇与挑战并存的。

【关键词】中韩自贸区；机遇；挑战；合作

一、中韩自贸区的建立给中国经济带来的机遇

（一）推动中国对韩贸易的发展

中韩自贸区建立后，在自贸区内逐步消除关税壁垒，有助于实现双方贸易自由化，提升产品竞争力。中国为韩国第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和最大的进口来源地，韩国是中国第三大国别出口市场。中国自韩国进口的主要产品为机电产品、光学医疗设备和化工产品，中国出口至韩国的主要产品为机电产品、贱金属及制品和化工产品。在货物贸易领域，《中韩协定》签署并生效后，经过最长20年的过渡期，中方给予韩方零关税的产品将达到税目的91%、进口额的85%；韩方给予中方零关税的产品将达到税目的92%、进口额的91%，这将大力推动双边贸易。在服务贸易方面，通过自贸区谈判，中韩双方解决了出境游合作、医疗等方面的一致，同时，双方承诺在协定生效后两年内，启动负面清单模式继续开展服务贸易谈判。

（二）促进两国投资增长

在投资领域，中国是韩国最大的海外投资目的国。目前，韩国企业在中国的投资近600亿美元，是中国一个非常重要的外资来源。双方承诺将对投资者和跨国公司内部往来人员给予两年期的就业和居留许可，并给予商务访客一年期多次往返签证；加上之后再自贸协定具体签订时会给两国企业大力合作的政策支持，以促进两国的投资增长，投资合作。

（三）推动中国政府职能转变

在规则领域，中韩双方达成了进一步加强合作和规制整合的制度性安排。《中韩自贸协定》在政府采购、竞争政策、环境保护等领域制定了相关规则，这些规则需要双方政府有效地执行。对政府部门而言，通过适应中韩自贸区在公共服务领域的相关规则，有助于促进政府职能转换，提升公共服务质量和水平。

（四）对中国农业方面有促进作用

（1）中韩自贸区一旦建成将对双边农产品贸易产生积极影响，自贸区条款会削减关税，谈判各方会互相给予优惠政策，通过加强海关合作增加贸易的便利，在动植物检疫等方面也会制定具体实施条款。以关税削减谈判为例，中韩两国的农产品关税都将会降低，企业出口的部分农产品会逐渐免交关税，虽然中国农产品生产成本快速增加，但从长远看是有利于中国农业企业保持在韩国市场的价格竞争力的，不至于在与韩国其他贸易伙伴的竞争中处于不利地位。韩国农产品关税水平远远高于中国，即韩国对农产品的限制要高于中国。因此，通过谈判削减关税将会大量节约交易成本，双方的农产品贸易种类和贸易量都将增加。

（2）韩国的农产品是供不应求的，继续大量进口农产品的趋势是不会改变的，受到韩国自然条件及土地情况的等多种因素制约，韩国农业生产不能满足韩国国内市场需求，近几年来进口量逐渐增长。

二、中韩自贸区的建立给中国经济带来的挑战

（一）进一步扩大贸易不对称

在中韩经贸合作中，韩国的贸易顺差现象严重，将会导致双方贸易失衡。一方面韩国在中国的投资主要是依赖中国廉价的原材料和廉价劳动力制造的零部件；另一方面两国的经济结构、优势产业有很大不同。也就是说中国从韩国进口的大部分都是汽车、电讯设备、电子产品等需要技术的技术密集型产品，而韩国进口的则是纺织品、金属产品等一些廉价、劳动密集型商品，而一旦中韩自贸区启动，在关税大幅度削减的情况下，两国的贸易量必然上升，有可能使贸易不对称的情况进一步加剧。自中韩建交以来，绝大多数年份中国都处于贸易逆差的情况，中韩自贸区很可能导致贸易逆差进一步扩大。特别是遇到中国经济增速放缓和对外贸易疲软，中国贸易逆差备受关注。

（二）两国更容易发生贸易摩擦

韩国关税复杂，尽管中韩自贸区协议在尽量的减少关税和贸易壁垒，但根据以前韩国的自贸区协定的规定来看，韩国会为了保护国内产业特别是农业等，韩国关税设置并不有利于中国的产品，这些关税对于中国的优势产品出口来说，将受到层层限制，导致双方的贸易失衡。此外，除了关税因素，韩国海关方面还设定了严格的检查标准，通关手续十分复杂、卫生检疫过程繁锁，使得中国商品进入韩国市场相对困难，十分容易造成贸易摩擦。

（三）文化争端也会导致经贸合作出现危机

近几年来中韩两国人民来往尽管逐渐增加，也逐渐了解对方的国家文化，但是中韩建交之前几十年的对立与韩美联盟关系，使得中韩两国在很多方面产生了隔阂。特别是近几年来，两国人民在历史文化、文化根源等方面纷争很多比如“申遗之争”等问题成为中韩两国贸易往来的潜在危机，在申遗之争中，中韩两国人民对于近期向世界遗产委员会申请的本国遗产，都存在强大的不满；这些不友好的声音很有可能会成为中韩自由贸易区谈判和实施过程中的很大的障碍。如果不及时、正确的处理这些问题，有可能对两国的贸易往来产生冲击。

（四）冲击本国劣势产业

中韩自贸区会大幅降低或取消关税并提高市场开放度，两国比较劣势产业将会受到冲击，如中国的化妆品、电子、服装、钢铁和服务业等，还有韩国的农产品和轻工产业等。中韩企业应牢牢抓住自贸区的历史机遇，提高传统产业附加值，在生物、新能源等新领域寻找突破口和可增长点，拓展合作领域，加强金融等服务贸易合作等来创造自贸区的突破，这也是两国企业所要面临的挑战。

（五）不利于中国农产品进入韩国市场

受多种条件的制约，虽然自贸区会使双边农产品贸易范围扩大，但影响程度仍然有限，要客观看待对于中韩双方的自贸协定的影响，因为韩国在对外签署的自贸协定中还没有任何一个协定是规定对韩国所有农产品的出口都实现贸易自由化。比如，在韩国—东盟自贸协定中，韩国不降税到零农产品占其所有农产品税目总数的比例竟然高达40%以上；在韩国—欧盟自贸协定中，韩国农产品自由化水平相对较高，但仍然对大米产品、大麦、大豆、人参、马铃薯、洋葱、大蒜、辣椒、柑橘、鳕鱼、鱿鱼等进行例外处理，对乳制品、蜂蜜、橙、饲料、糊精、比目鱼等农产品采取配额管理。

此外韩国还对牛肉、猪肉、苹果、大麦、麦芽、人参、糊精等产品实施特殊保障措施，在过渡期内进口量达到一定数量时增收附加关税，而在中韩贸易中，中国在农产品上对韩出口占有很大一部分，而韩国对国内市场进行保护，所以这些都是中韩自贸区所要面对的挑战。

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