试析“党媒姓党”的逻辑与内涵

刘行芳 卢小波 刘修兵

【摘要】“党媒姓党”的主张在国际共产主义运动史上源远流长，有其必然的历史逻辑、现实逻辑和法理逻辑。自无产阶级登上历史舞台之后，党的机关报就一直作为党的事业的组成部分，履行着不可替代的特殊职能。今天党的最高领导人再次强调这一主张，目的是为了宣示执政理念，应对复杂局面，进行舆论引导，回归媒体职能。要使“党媒姓党”的理念落到实处，就要改善党的领导，严格依法管理；理顺各种关系，确保上下一致；尊重新闻规律，防止出现偏差；尊重媒体劳动，提供必要条件，使媒体和记者能集中精力，全神贯注地为人民工作。

【关键词】党媒姓党；逻辑；内涵

2016年2月19日，习近平总书记在考察中央三家媒体后重申党的一贯立场，要求党和政府主办的媒体必须“姓党”，“新闻舆论工作各个方面各个环节都要坚持正确舆论导向”（以下称为“党媒姓党”）。[1]在新年伊始、百事待举之时，习近平总书记密集考察中央媒体，高调强调“党媒姓党”，过去不曾有过。“党媒姓党”的历史逻辑是什么？理论内涵是什么？时代意义是什么？怎么操作应用？这些问题受到社会普遍关注，亟须给出理论上的回答。

一、“党媒姓党”的历史逻辑

从历史的视野考察，“党媒姓党”思想是无产阶级党报理论的历史延伸。梳理“党媒姓党”理念发展的历史渊源，对于我们今天准确理解和把握习近平“2·19”讲话的深刻内涵，意义重大。

（一）“党媒姓党”主张的历史源头

“党媒姓党”的主张在国际共产主义运动史上源远流长。“党媒姓党”的最初表述是“党性”“党派”或者指报纸的“党性原则”。1845年年底，恩格斯首次使用“党性”概念，提出了理论的“党性”问题。当时，恩格斯在批判“绝对的社会主义”时犀利地指出：“这种社会主义，由于自己在理论领域中没有党性，由于自己的‘思想绝对平静而丧失了最后一滴血、最后一点精神和力量。”[2]1849年1月11日，在另一篇文章中恩格斯写道：“在大国里报纸都反映自己党派的观点，它永远也不会违反自己党派的利益。”[3]这是革命导师有关“党媒姓党”主张的最早文献记载。

（二）“党媒姓党”理论的成熟

列宁是“党媒姓党”理论的集大成者。1901年5月，列宁发表了著名文章《从何着手？》，提出了“报纸不仅是集体的宣传员和鼓动员，而且是集体的组织者”“是建设的脚手架”[4]的著名论断。针对少数报刊编辑同党闹独立的情况，他在1905年11月13日发表了《党的组织和党的出版物》一文，明确指出，党报党刊应是党的工作机构，应成为党组织的机关报，应当接受党的领导和监督。对于如何区分“党的观点”还是“反党的观点”，他提出三个标准，即是否按照“党纲”要求，是否符合“党的策略决议和党章”，是否遵循“党的全部工作经验”。这就避免了某些人依靠地位和权力任意给别人扣“反党”帽子，造成组织处理上的错误。列宁同时指出，这种“站在党性立场的报刊也将是自由的报刊”，因为它用“社会主义的思想和对劳动人民的同情”，“为千千万万劳动人民服务，为这些国家的精华、国家的力量、国家的未来服务”[5]。十月革命胜利后，列宁及时指导党和党的报刊完成了工作重点的战略转移，要求报刊少谈政治，多谈经济；改进经济宣传方式，提高经济宣传效率。至此，“党媒姓党”理论走向成熟。

（三）我党党报思想的成功实践与发展

无论是井冈山时期的《红星报》，还是延安时期的《解放日报》和在国统区创办的《新华日报》，直至后来的《人民日报》、各省省报，一直都是置于党的绝对领导之下，由党组织派出优秀干部负责报纸的编辑出版工作，并形成了政治家办报的传统。1942年9月22日，延安《解放日报》发表了《党与党报》的社论，社论提出，党的“报纸是党的喉舌，这是一个巨大集体的喉舌”[6]。自此，“报纸是党的言论机关和代言人”有了理论化的表述，并成了党办报刊的原则和传统。1954年中共中央专门作出决议：“党委的机关报是党委的一个工作部门。”[7]此后，不同时期虽有不同提法和说法，但“党媒姓党”从来就不容置疑。1981年中共中央在《关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定》中再次明确：“报刊、新闻、广播、电视是党的舆论机关。”[8]可以说，把新闻媒体当作党和政府的宣传机构是从我们党成立之初一直沿袭到今天的认识或提法，也是对我国新闻媒体长期稳定的角色定位。习近平再次提出“党媒姓党”这一主张，既是历史必然，也是现实需要。

二、“黨媒姓党”的现实逻辑

强调“党媒姓党”的现实逻辑是要实现“国家富强，民族振兴和人民富裕”的中国梦。这一逻辑在当下主要体现在四个方面：

（一）宣示执政理念

习近平担任党和国家最高领导人后，及时向全党和全国明确宣示了其基本价值观念和执政理念。通过广东深圳行，“释放继续改革开放的坚定决心”；通过强调要“把权力关进制度的笼子里”，反映新领导集体的法治思想和宪法意识；通过制定“八项规定”，引领执政党与国民的价值观念和精神追求。一些举措和思路直指顽疾与病根：“铁腕反腐，拍蝇打虎”“力推改革，百折不回”“外交布局，凸显‘大国范”，赢得国内外广泛好评。特别是铁腕反腐，深得民心，“被认为是习近平掌控中国这艘大船后向人民交出的一份成绩单”。[9]“党媒姓党”作为其执政理念的重要组成部分被鲜明地提出，自然是其题中应有之义。

（二）应对复杂局面

2012年11月15日，十八届中央政治局常委与中外记者见面，习近平同志坦言，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。[10]这是新一届党的领导人对腐败的首次“宣战”，更是向全国人民做出的庄严承诺。

但反腐不是新一届领导集体唯一的工作。梳理中央领导的工作思路，我们可以清楚地看到，一些深层次问题已经进入高层视野，并在着手进行解决。这些问题主要包括：经济转型问题，消费与民生问题，美元加息对中国经济的影响问题，中国周边国家形势问题，科技创新与转型问题，新型城镇化问题，国企改革问题，政令畅通问题，资本过剩问题，债券市场的改革和建设问题，干部队伍问题等。[11]每一个问题都涉及全局，每一个决定都事关民生，每一步棋路都要小心谨慎、精心布局。只有走好这些攸关全局的步骤，稳步推进各项改革，给民众带来希望、信心和实惠，才能赢得老百姓对于改革的坚定支持。而大众传媒无与伦比的动员力量和组织力量，必定会作为党的重要工作要素来加以充分的利用。

（三）实行舆论引导

一个时期以来，在意识形态领域出现了一些问题，直到党的十八大正式提出社会主义核心价值观，人们的思想认识才开始得到澄清。2013年5月，中共中央办公厅印发《关于当前意识形态领域情况的通报》，对当前意识形态领域存在的问题进行了分析，要求各级党委和政府加强意识形态阵地管理，引导党员干部明辨理论是非，坚持党管媒体原则不动摇。今年2月19日，习近平总书记提出了“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联结中外、沟通世界”的“党的新闻舆论工作的职责和使命”。如何做到这些要求，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，做到万众一心，众志成城，心无旁骛，百折不回地为实现中国梦而努力奋斗，大众传媒任重道远、责无旁贷，必须给出合格的答案。

（四）回归媒体职能

毫无疑问，在中国共产党执政之后，大众媒体从来就是党和政府的喉舌；即使是20世纪90年代兴起的都市报，也是党报所属的子媒。但是，近年来一些媒体人渐渐忘记了自己的身份和角色，一些西方错误的新闻理念逐渐影响到日常的新闻业务，有些媒体甚至公开发出与中央不一致的声音。比如在习总书记强调要老虎苍蝇一起打的时候，有媒体竟发表社论说，“要允许中国适度腐败，民众应理解”[12]。这就混淆了是非标准，搞乱了人们的思想。

媒体要服务人民大众，助推社会进步；要做社会雷达，监控时局变化；要对公权掌握者加以监督，防止公权私用；要秉公持正，防止恃强凌弱等。这些是媒体的基本职能，任何时候也不能忘记。

三、“党媒姓党”的法理逻辑

“党媒姓党”的法理依据是什么？它是否有充足的法理逻辑？这需要给予正面回应。本文认为，“党媒姓党”的法理依据来自以下三个方面：

（一）《中国共产党章程》

“党媒姓党”的第一个法理依据是《中国共产党章程》，是党章确定的党的纲领和党的宗旨。党章规定，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义”。党章同时指出，“中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社會充分发展和高度发达的基础上才能实现。社会主义制度的发展和完善是一个长期的过程”①。大众媒体作为传达党的意志、克服一切艰难险阻、引领社会不断进步、顺利完成党的历史使命的社会公器，将其置于党的绝对领导之下，以保证忠实贯彻党的路线、方针、政策，顺理成章。

因此，办好大众传媒，最根本的就是要坚持党性原则，坚持党对新闻舆论工作的领导，坚持党媒姓党、政治家办报，增强看齐意识，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚持党性和人民性相统一。

（二）《中华人民共和国宪法》

《中华人民共和国宪法》在总则中指出：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。”“中国各族人民将继续在中国共产党领导下……推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”②

宪法以法律的形式确认，中国各族人民奋斗的成果是在中国共产党领导之下取得的，完成“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”的历史使命也必须“继续在中国共产党领导下”。大众传媒作为推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展、建设成富强、民主、文明社会主义国家的重要力量，理所当然要服从党的领导，传达党的声音。

（三）“党性”与“人民性”的高度统一

马克思主义认为，共产党没有自己的任何私利，他所做的一切工作都是为了人民大众，强调党性与人民性的高度统一，而强调党性则是为了更好地体现人民性，这是“党媒姓党”的思想理论根据。

为了实现党的根本宗旨和奋斗目标，就要坚持党对一切工作的绝对领导，党的新闻媒体及其所有工作，必须坚持党性原则，全面体现党的意志，反映党的主张，维护党中央权威，维护党的团结统一，始终坚持党性与人民性相统一，坚持以人民为中心的工作导向，尊重新闻传播规律，创新方法手段，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

四、“党媒姓党”的丰富内涵

“党媒姓党”是马克思主义新闻思想中的一个重要观念，但不是马克思主义新闻理论的全部。马克思和恩格斯的新闻思想包括两个部分的内容。一部分是他们对新闻领域一些基本问题的看法，这些看法具有普遍性意义；另一部分是他们关于无产阶级党报工作的一系列思想观点，这些思想观点服务于无产阶级革命的现实需要。

（一）对新闻传播一般规律的系统认识

马克思和恩格斯在创立无产阶级新闻思想的过程中，吸收和借鉴了资产阶级关于新闻传播规律的一些基本观点，形成了自己的新闻传播理论体系。1842年1—2月，马克思发表了《评普鲁士最近的书报检查令》，呼吁废除书报检查制度，还给人民真正的自由与民主。1842年5月，马克思在《第六届莱茵省议会的辩论（第一篇论文）》中认为，“自由的出版物是人民精神的慧眼，是人民自我信任的体现，是把个人同国家和整个世界联系起来的有声的纽带”。[13]同年7月，在《第179号〈科伦日报〉社论》中，马克思认为，自由报刊才是真正的报刊。[14]1843年1月上旬，在《〈莱比锡总汇报〉在普鲁士邦境内的查禁》一文中，马克思指出：方兴未艾的人民报刊就是真正的报刊，这种报刊是有声的，是人民日常思想和感情的表达者。[15]1843年1月，马克思发表了《摩塞尔记者的辩护》一文，他写道：“这个具有公民的头脑和市民的胸怀的补充因素就是自由报刊。在报刊上治人者和治于人者同样可以批评对方的原则和要求，然而并不是在从属关系的范围内进行这种批评，而是作为公民——已经不是作为个人，而是作为理智的力量，作为合理的观点的体现者——在权利平等的情况下进行这种批评。”他进一步指出，“人民的信任是报刊赖以生存的条件，没有这种条件，报刊就会萎靡不振”。[16]马克思恩格斯有关新闻一般规律的认识，中国人民大学新闻学院郑保卫教授把它归纳为八个方面：（1）要根据事实来描写事实，不能根据希望来描写事实。（2）报纸是社会舆论的纸币，具有流通和中介作用。（3）报纸是社会的耳目和社会的捍卫者。（4）报纸是对当权者的孜孜不倦的揭露者。（5）报纸是人民日常思想和感情的表达者，是人民千呼万应的喉舌。（6）报纸具有连植物也具有的内在规律性。（7）报纸作为一个整体处在一种有机的运动过程之中。（8）出版自由是一种基本的自由，是实现其他自由的保证。[17]

（二）对党报思想的理论阐述

1844年《德法年鉴》的出版，标志着马克思恩格斯两个转变③的完成，从此他们把创建无产阶级政党的任务提到首要地位，同时也开始了对报刊党性问题的思考。在《〈新莱茵报·政治经济评论〉出版启事》一文中，马克思写道：“报纸最大的好处，就是它每日都能干预运动，能够成为运动的喉舌，能够反映出当前的整个局势，能够使人民和人民的日刊发生不断的、生动活泼的联系。”[18]这则旗帜鲜明的启事标志着马克思党报思想最终形成，并成为马克思主义思想体系的重要组成部分。马克思和恩格斯的党报思想主要包括以下6个方面：（1）党报党刊是党的重要思想武器和政治阵地，是党存在和发展的标志。（2）党报党刊必须遵守和阐述党的纲领和策略，按党的精神进行编辑工作。（3）党报党刊应当真正代表和捍卫无产阶级和人民大众的利益，成为他们自己的报纸。（4）党报党刊要成为党内批评的强大武器，敢于开展新闻批评是一个党有力量的表现。（5）党报党刊要处理好与党的领导机关的关系，在党的领导和监督下开展工作。（6）党组织要加强对党报党刊工作的领导和监督。[19]列宁把这些思想归纳为党报的“党性的立场”，毛泽东要求党报必须贯彻党性、群众性、战斗性、组织性和策略性，走群众路线，为人民服务，他们的思想一脉相承。

（三）对党媒姓党理论的新探索：坚持“四个全”

习近平今年2月19日的讲话，在继承马克思主义新闻思想的同时，也发展了马克思主义新闻思想。他强调，各类大众媒体要“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联结中外、沟通世界”，“党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向；时政新闻要讲导向，娱乐类、社会类新闻也要讲导向；国内新闻报道要讲导向，国际新闻报道也要讲导向”，“新闻舆论工作各个方面各个环节都要坚持正确舆论导向”。[20]习近平对新闻传播工作提出的新要求，可以归纳为“四个全”，即“全媒體”（所有形态的媒体）、“全覆盖”（国内与国际）、“全领域”（社会各个领域、各个方面）、“全过程”（社会运行的各个阶段），不能有任何的忽略和遗漏，不能有任何理由放松对媒体的管理。这就为新时期新闻舆论工作指明了努力的方向，对管理新闻传播活动提出了新的要求。

五、贯彻“党媒姓党”原则贵在落实

坚持党媒的党性，必须正确理解和准确把握“党媒姓党”的科学内涵，尊重新闻传播规律，心中装着人民，事事为了人民，时刻“勿忘人民”④，以人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞为依归，从人民群众的根本利益和现实需要出发，追求新闻传播效益的最大化，使党媒姓党的主张落到实处，防止泛泛而谈。

（一）改善党的领导，严格依法管理

各级党委对新闻传播工作要认真进行研究，及时给予指导，切实解决好对于媒体管理方面存在的不作为、不会为和乱作为的问题。特别是宏观政策、法律规定方面的问题，要有通盘考虑，统筹安排，逐步实施。当前特别要做好相关的建章立制工作，使媒体运行有法可依，有章可循，能够“依据事实描写事实”，做“人民千呼万应的喉舌”，职能部门对媒体的管理也能够持之有据。目前，一方面中央高度重视媒体的政治属性，但另一方面社会对媒体又缺乏认识，常常把他们看作是不稳定因素，是“故意找茬”；有的对媒体公开撒谎，欺骗舆论，有的逼媒体说假话，报虚情，欺上瞒下。这种情况极不正常，也十分危险。媒体的党性原则要求对于媒体的管理最终走上依法治理的轨道，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权”。[21]

（二）理顺各种关系，确保上下一致

新闻传播工作是一项面向全社会、影响全社会的工作，因此必然受到各个方面的关注。党委要牢牢掌握对新闻传播工作的领导权，做到科学决策，有效利用，就必须处理好一系列关系。这些关系主要包括：地方党委的决定与国家现行法律法规、中央已有政策规定的关系，个别领导意见和组织集体决定的关系，会议决议与书面文件的关系，维护组织威望与实施有效监督的关系，当前利益与党的最终目标的关系等，做到下级服从上级，全党服从中央，始终保证媒体运行与全国大局相协调，与中央精神相统一，确保宣传口径上下一致，政令畅通。同时还要正确处理好党和政府主办的媒体与社会化媒体之间的关系，使党的媒体和社会化媒体有机配合，良性互动，形成一马当先、万马奔腾的局面，共同为实现中国梦而努力。

（三）尊重新闻规律，防止出现偏差

尊重新闻规律，是党媒姓党的内在要求。既要强调党对新闻工作的领导，又必须防止将党媒姓党的思想概念化、简单化和绝对化。加强党的领导的重要一条，就是要创造条件，让媒体按自身规律运行。党和政府主办媒体，根本目的是要为人民服务。习近平同志说，“民有所想所求，就要为他们服务”[22]。媒体服务社会有自身的运行规律，违背了这些规律就无法正常发挥作用。加强党对媒体的领导，主要是方向、路线的领导，是对媒体和从业者的宏观管理。尊重媒体的规律，就不要介入媒体日常事务，不能事无巨细，统统由党委来决定。特别是要防止以加强党的领导为由，直接干预媒体的具体业务工作，直接指挥甚至包揽媒体的采写编评，或者阻止媒体开展正常的新闻报道，进行正常的舆论监督。

（四）提供必要条件，解决实际问题

媒体要集中精力、全神贯注地服务社会，需要有一个良好的工作环境，一些好的传统、好的做法要继承和发扬，一些阻碍媒体发挥作用的问题要认真解决。比如，有关部门要及时举行新闻发布会，尽可能给媒体提供了解全局和各类事件内情的条件；要吸收报纸总编参加党委的工作会议，以便媒体准确理解党委决议的精神实质；要主动接受记者的采访，对记者提出的各种问题予以正面回应，对媒体和记者偶尔出现的某种工作失误给予必要的包容和改过自新的机会等。对记者的日常生活包括他们的学习进修、评职晋级、户口、住房、工资、待遇也应给予必要的关心，使他们能集中精力，全神贯注地做好工作。

注 释：

①《中国共产党章程》（中国共产党第十八次全国代表大会部分修改，2012年11月14日通过）。

②《中华人民共和国宪法》，2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》修正。

③即从唯心主义转变为唯物主义，从民主主义转变为共产主义。

④“勿忘人民”是穆青同志1988年4月17日为新华社厦门支社的题词。

参考文献：

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[4]列宁.从何着手？[M]//.马克思主义新闻工作文献选读，北京：人民出版社，1990：35.

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[6]党与党报[N].解放日报，1942-09-22.

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[11]安邦报告：2016年中国经济：形势空前复杂[EB/OL].凤凰财经综合http：//finance.ifeng.com/a/20160226/14236766_0.shtml.

[12]要允许中国适度腐败〓民众应理解[N].环球时报，2012-05-30.

[13]第六届莱茵省议会的辩论《第一篇论文》[M]//.马克思恩格斯全集：第1卷.北京：人民出版社，1957：188.

[14]第179号《科伦日报》社论[M]//.马克思恩格斯全集：第1卷.北京：人民出版社，1957：124.

[15]《莱比锡总汇报》在普鲁士邦境内的查禁[M]//.马克思恩格斯全集：第1卷.北京：人民出版社，1957：351-352.

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[17]郑保卫.马克思主义新闻观的发展与创新（上）[J].新闻前哨，2002（1）.

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[19]郑保卫.马克思主义新闻观的发展与创新（上）[J].新闻前哨，2002（1）.

[20]慎海雄.切实担负起新闻舆论工作的职责和使命〓让党的主张成为时代最强音[J].瞭望，2016（9）.

[21]国平.在信仰法治中建设法治中国[N].人民日报，2016-02-10.

[22]习近平参加湖南团审议：民有所想所求〓就要为他们服务[EB/OL].新华网，http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/08/content_37971993.htm.

（刘行芳为江苏师范大学传媒与影视学院教授，郑州大学穆青研究中心研究员；卢小波为武汉大学

公共经济管理学博士，中央电视台第一频道节日及

长假节目组制片人；刘修兵为《中国文化报》城市与科教部副主任）

编校：赵 亮